Реформа системы управления

Зачем нужна реформа?

ВМО отвечает интересам своих Членов. Она стремится оказывать им поддержку в достижении их целей наиболее эффективным и экономичным способом. В частности, Члены ВМО привержены предоставлению высококачественной информации и услуг, касающихся погоды, климата и воды, которые будут помогать лицам, принимающим решения, на всех уровнях общества. Эти услуги вносят вклад в глобальную повестку дня, в частности по линии целей в области устойчивого развития, Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы и Парижского соглашения Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

Учрежденная в 1950 году, ВМО признает необходимость постоянной адаптации к быстро меняющемуся миру. Необходимость регулярного реформирования обусловлена ухудшением состояния окружающей среды, ограничениями ресурсов, усилением конкуренции, технологическим прогрессом и другими факторами. Цель ВМО заключается в том, чтобы продолжать соответствовать своему целевому назначению и становиться все более и более гибкой и эффективной организацией. Реформа направлена на координацию систем наблюдений и управления данными, стандартизацию наблюдений и измерений, создание механизмов взаимодействия с партнерами за пределами сообщества ВМО и обеспечение согласованности в обслуживании для целей принятия решений и получения социально-экономических выгод.

Потенциальные преимущества процесса реформирования ВМО:

• подход к системе Земля: метеорология, климатология, гидрология, океанография, сейсмология, вулканология, качество воздуха, парниковые газы;
• бесшовное обслуживание с ориентацией на многие опасные явления с учетом воздействий: погода, климат, вода, авиация, морской транспорт, сельское хозяйство, городское хозяйство, энергетика, здравоохранение;
• широкая климатическая перспектива: наблюдения, обслуживание, наука, смягчение воздействий и адаптация;
• вовлечение гидрологического обслуживания в деятельность ВМО и достижение синергизма применительно к погоде и воде;
• организованное и контролируемое участие частного сектора в деятельности ВМО;
• оптимальное использование ресурсов национальных метеорологических и гидрологических служб и Секретариата, тем самым обеспечивая более высокий уровень поддержки для региональной деятельности.

Реформа системы управления: ВМО для XXI века

Обзор предложения по реформе

Резолюции, утвержденные Исполнительным советом

В июне 2018 года Исполнительный совет утвердил на своей семидесятой сессии (ИС‑70) ряд резолюций Рабочей группы ИС по стратегическому и оперативному планированию (РГ-СОП).

В резолюции, представленной в документе EC‑70/Doc. 16.3(2), утверждается учреждение следующих постоянных органов, подотчетных Исполнительному совету (прокрутить вниз для просмотра соответствующего круга ведения):

• Консультативного комитета по вопросам политики (ККП);
• Технического координационного комитета (ТКК),

и содержится рекомендация Конгрессу учредить Научную консультативную группу экспертов (дополнение 4 к резолюции 16.3(4)), подотчетную Конгрессу и Исполнительному совету.

ИС-70 далее постановил, что необходимость и функции других органов, подотчетных Исполнительному совету, подлежат пересмотру в свете создания ККП и ТКК; продолжить рассмотрение переданного в ведение Совета Конгрессом вопроса о количестве и распределении мест в Исполнительном совете в течение следующего финансового периода 2020—2023 годов; отложить осуществление этого решения в отношении ККП и ТКК до семьдесят первой сессии Совета.

Развитие потенциала

Утвержденные рекомендации Восемнадцатому Всемирному метеорологическому конгрессу

В резолюции 6 (Кг-18) содержится решение в отношении продолжения обзора текущей сферы географического охвата региональных ассоциаций в течение девятнадцатого финансового периода с целью оптимизации их дееспособности и эффективности функционирования; внести поправки в общий круг ведения региональных ассоциаций (см. ниже); что региональные ассоциации должны созываться по мере необходимости, а пленарные заседания следует продолжать организовывать, соблюдая 4‑х летний цикл, который в большей степени соответствует циклу созыва и планирования Конгресса ВМО, и что они должны быть более продуктивными и полезными для своих Членов с ориентацией на продвижение региональных приоритетов и получение ясных результатов, ориентированных на практические действия; что региональные ассоциации следует поощрять, чтобы они влияли и полностью ориентировались на соответствующие структуры технических комиссий и стратегические цели Стратегического плана ВМО. Кроме того, следование унифицированным структурам во всех региональных ассоциациях будет содействовать осуществлению общих подходов и более эффективному межрегиональному сотрудничеству.

В резолюции далее поручается:

1. Исполнительному совету следить за продолжающимся обзором региональных ассоциаций с целью выработки рекомендаций в отношении их формы и функций Конгрессу‑19 и представить доклад об осуществлении этой резолюции на Конгрессе‑19;
2. президентам региональных ассоциаций, которым оказывают поддержку соответствующие группы управления, проводить комплексный обзор деятельности и рабочих механизмов своих ассоциаций и представлять ИС доклад с рекомендациями для улучшения процессов и механизмов для повышения уровня регионального и межрегионального сотрудничества и партнерства, мобилизации ресурсов и планов для устранения существующих недостатков и недоработок в осуществлении функциональных возможностей;
3. президентам региональных ассоциаций согласовывать с президентами технических комиссий назначение Членами экспертов для обеспечения синергии с соответствующими региональными органами, более эффективного использования ресурсов и информирования о региональных потребностях, а также работать с другими соответствующими органами и Секретариатом в отношении установления и осуществления мониторинга эффективного функционирования и процесса оценки, что обеспечит объективную оценку достигнутого потенциала и результативность работы каждого Члена, а также укажет на недоработки, которые необходимо рассматривать в срочном порядке. Кроме того, им было поручено тесно координировать свою работу с президентами технических комиссий и Секретариатом при передаче информации о региональных приоритетах и потребностях для рассмотрения в процессе работы технических комиссий, а также при выполнении регулярного мониторинга эффективности и оценки региональных центров и учреждений, обслуживающих Членов, и укреплять свою деятельность по мобилизации ресурсов с региональными агентствами по развитию, а также свою роль в разъяснительной работе с правительствами Членов в отношении требуемой финансовой поддержки НМГС как главных поставщиков жизненно необходимой метеорологической, климатологической, гидрологической и другой связанной с окружающей средой информации и обслуживания.

В этой резолюции Членам предлагается быть более активными в деятельности по оказанию поддержки и участию в региональном сотрудничестве, которая наращивает индивидуальный и коллективный потенциал для предоставления обществу высококачественного обслуживания, в том числе через двусторонние и многосторонние соглашения об эффективном с точки зрения затрат предоставлении обслуживания, обмен опытом и передачу знаний, умений и навыков. В ней поручается Генеральному секретарю предпринять необходимые шаги, которые обеспечат надлежащие ресурсы для эффективного функционирования региональных ассоциаций в течение девятнадцатого финансового периода.

Новые комиссии и другие органы

В резолюции 7 (Кг-18) учреждаются следующие новые технические комиссии и новые органы на девятнадцатый финансовый период:

• Комиссия по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам (Комиссия по инфраструктуре)
• Комиссия по обслуживанию и применениям в областях погоды, климата, воды и соответствующих областях окружающей среды (Комиссия по применениям)
• Совет по исследованиям в областях погоды, климата, воды и окружающей среды
• Совместный комитет ВМО-МОК по океанографии и метеорологии (СКОММ)
• Научно-консультативная группа экспертов

Две новые комиссии

Исследования

В резолюции указывается, что основополагающим принципом работы новых комиссий должен являться охват областей погоды, климата, воды и других соответствующих областей окружающей среды, покрытых учредительной целью ВМО. В ней отмечается, что ввиду междисциплинарного характера и возросшего объема работы необходимо разработать состав и порядок работы новых комиссий для обеспечения сбалансированного представительства соответствующих дисциплин, активного и сбалансированного регионального участия и учета гендерных соображений.

Две технические комиссии должны начать свою работу как можно скорее в соответствии с Планом перехода (его оригинал представлен в  резолюции 36 (ИС-70) «План на переходный период реформирования конституционных органов ВМО и коммуникационная стратегия», а обновленная версия - результат пересмотра Целевой группой по реформе конституционных органов 12 сентября 2018 года - см. Transition_Plan_v1.5_CBR-TF.pdf). Президент каждой новой комиссии и ее вице-президенты будут избираться Конгрессом из числа нынешних президентов и вице-президентов технических комиссий в качестве единовременной меры, направленной на ускорение перехода к новой структуре технических комиссий. По завершении переходного периода существующие технические комиссии, действовавшие в течение восемнадцатого финансового периода, будут упразднены, а именно:

• Комиссия по основным системам (КОС);
• Комиссия по приборам и методам наблюдений (КПМН);
• Комиссия по гидрологии (КГи) (Комиссия по гидрологии - Сокращенный окончательный отчет внеочередной сессии (2019) );
• Комиссия по атмосферным наукам (КАН);
• Комиссия по авиационной метеорологии (КАМ);
• Комиссия по сельскохозяйственной метеорологии (КСхМ);
• Совместная техническая комиссия ВМО/МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ);
• Комиссия по климатологии (ККл).

Послание Генерального секретаря ВМО Петтери Тааласа

 

Отправьте нам свои вопросы по реформе управления