Реформа системы управления

Реформа системы управления

Учрежденная в 1950 году, ВМО признает необходимость постоянной адаптации к быстро меняющемуся миру. Необходимость регулярного реформирования обусловлена ухудшением состояния окружающей среды, ограничениями ресурсов, усилением конкуренции, технологическим прогрессом и другими факторами. Цель ВМО заключается в том, чтобы продолжать соответствовать своему целевому назначению и становиться все более и более гибкой и эффективной организацией.

Зачем нужна реформа?

ВМО отвечает интересам своих Членов. Она стремится оказывать им поддержку в достижении их целей наиболее эффективным и экономичным способом. В частности, Члены ВМО привержены предоставлению высококачественной информации и услуг, касающихся погоды, климата и воды, которые будут помогать лицам, принимающим решения, на всех уровнях общества. Эти услуги вносят вклад в глобальную повестку дня, в частности по линии целей в области устойчивого развития, Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы и Парижского соглашения Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

Учрежденная в 1950 году, ВМО признает необходимость постоянной адаптации к быстро меняющемуся миру. Необходимость регулярного реформирования обусловлена ухудшением состояния окружающей среды, ограничениями ресурсов, усилением конкуренции, технологическим прогрессом и другими факторами. Цель ВМО заключается в том, чтобы продолжать соответствовать своему целевому назначению и становиться все более и более гибкой и эффективной организацией. Реформа направлена на координацию систем наблюдений и управления данными, стандартизацию наблюдений и измерений, создание механизмов взаимодействия с партнерами за пределами сообщества ВМО и обеспечение согласованности в обслуживании для целей принятия решений и получения социально-экономических выгод.

Потенциальные преимущества процесса реформирования ВМО:

  • подход к системе Земля: метеорология, климатология, гидрология, океанография, сейсмология, вулканология, качество воздуха, парниковые газы;
  • бесшовное обслуживание с ориентацией на многие опасные явления с учетом воздействий: погода, климат, вода, авиация, морской транспорт, сельское хозяйство, городское хозяйство, энергетика, здравоохранение;
  • широкая климатическая перспектива: наблюдения, обслуживание, наука, смягчение воздействий и адаптация;
  • вовлечение гидрологического обслуживания в деятельность ВМО и достижение синергизма применительно к погоде и воде;
  • организованное и контролируемое участие частного сектора в деятельности ВМО;
  • оптимальное использование ресурсов национальных метеорологических и гидрологических служб и Секретариата, тем самым обеспечивая более высокий уровень поддержки для региональной деятельности.

Резолюции, утвержденные Исполнительным советом

В июне 2018 года Исполнительный совет утвердил на своей семидесятой сессии (ИС‑70) ряд резолюций Рабочей группы ИС по стратегическому и оперативному планированию (РГ-СОП).

В резолюции, представленной в документе EC‑70/Doc. 16.3(2), утверждается учреждение следующих постоянных органов, подотчетных Исполнительному совету (прокрутить вниз для просмотра соответствующего круга ведения):

  • Консультативного комитета по вопросам политики (ККП);
  • Технического координационного комитета (ТКК),

и содержится рекомендация Конгрессу учредить Научную консультативную группу экспертов (дополнение 4 к резолюции 16.3(4)), подотчетную Конгрессу и Исполнительному совету.

ИС-70 далее постановил, что необходимость и функции других органов, подотчетных Исполнительному совету, подлежат пересмотру в свете создания ККП и ТКК; продолжить рассмотрение переданного в ведение Совета Конгрессом вопроса о количестве и распределении мест в Исполнительном совете в течение следующего финансового периода 2020—2023 годов; отложить осуществление этого решения в отношении ККП и ТКК до семьдесят первой сессии Совета.

ИС-70 отложил осуществление ККП и ТКК до своей семьдесят первой сессии.

Утвержденные рекомендации Восемнадцатому Всемирному метеорологическому конгрессу

В резолюции, представленной в документе EC‑70/Doc. 16.3(3), утверждается рекомендация Конгрессу в отношении продолжения обзора текущей сферы географического охвата региональных ассоциаций в течение девятнадцатого финансового периода с целью оптимизации их дееспособности и эффективности функционирования; внести поправки в общий круг ведения региональных ассоциаций (см. ниже); что региональные ассоциации должны созываться по мере необходимости, а пленарные заседания следует продолжать организовывать, соблюдая 4‑х летний цикл, который в большей степени соответствует циклу созыва и планирования Конгресса ВМО, и что они должны быть более продуктивными и полезными для своих Членов с ориентацией на продвижение региональных приоритетов и получение ясных результатов, ориентированных на практические действия; что региональные ассоциации следует поощрять, чтобы они влияли и полностью ориентировались на соответствующие структуры технических комиссий и стратегические цели Стратегического плана ВМО. Кроме того, следование унифицированным структурам во всех региональных ассоциациях будет содействовать осуществлению общих подходов и более эффективному межрегиональному сотрудничеству.

В резолюции далее поручается:

  1. Исполнительному совету следить за продолжающимся обзором региональных ассоциаций с целью выработки рекомендаций в отношении их формы и функций Конгрессу‑19 и представить доклад об осуществлении этой резолюции на Конгрессе‑19;
  2. президентам региональных ассоциаций, которым оказывают поддержку соответствующие группы управления, проводить комплексный обзор деятельности и рабочих механизмов своих ассоциаций и представлять ИС доклад с рекомендациями для улучшения процессов и механизмов для повышения уровня регионального и межрегионального сотрудничества и партнерства, мобилизации ресурсов и планов для устранения существующих недостатков и недоработок в осуществлении функциональных возможностей;
  3. президентам региональных ассоциаций согласовывать с президентами технических комиссий назначение Членами экспертов для обеспечения синергии с соответствующими региональными органами, более эффективного использования ресурсов и информирования о региональных потребностях, а также работать с другими соответствующими органами и Секретариатом в отношении установления и осуществления мониторинга эффективного функционирования и процесса оценки, что обеспечит объективную оценку достигнутого потенциала и результативность работы каждого Члена, а также укажет на недоработки, которые необходимо рассматривать в срочном порядке. Кроме того, им было поручено тесно координировать свою работу с президентами технических комиссий и Секретариатом при передаче информации о региональных приоритетах и потребностях для рассмотрения в процессе работы технических комиссий, а также при выполнении регулярного мониторинга эффективности и оценки региональных центров и учреждений, обслуживающих Членов, и укреплять свою деятельность по мобилизации ресурсов с региональными агентствами по развитию, а также свою роль в разъяснительной работе с правительствами Членов в отношении требуемой финансовой поддержки НМГС как главных поставщиков жизненно необходимой метеорологической, климатологической, гидрологической и другой связанной с окружающей средой информации и обслуживания.

В этой резолюции Членам предлагается быть более активными в деятельности по оказанию поддержки и участию в региональном сотрудничестве, которая наращивает индивидуальный и коллективный потенциал для предоставления обществу высококачественного обслуживания, в том числе через двусторонние и многосторонние соглашения об эффективном с точки зрения затрат предоставлении обслуживания, обмен опытом и передачу знаний, умений и навыков. В ней поручается Генеральному секретарю предпринять необходимые шаги, которые обеспечат надлежащие ресурсы для эффективного функционирования региональных ассоциаций в течение девятнадцатого финансового периода.

Резолюция, представленная в документе EC‑70/Doc. 16.3(4) утверждает рекомендацию Конгрессу о создании следующих технических комиссий на девятнадцатый финансовый период:

  • Комиссии по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам (КНИИС)
  • Комиссии по обслуживанию и применениям в областях погоды, климата, воды и соответствующих областях окружающей среды (КОП)
  • Совета по исследованиям в областях погоды, климата, воды и окружающей среды
  • Совместного комитета ВМО-МОК по океанографии и метеорологии (СКОМ)
  • Научной консультативной группы экспертов

В резолюции указывается, что основополагающим принципом работы новых комиссий должен являться охват областей погоды, климата, воды и других соответствующих областей окружающей среды, покрытых учредительной целью ВМО. В ней отмечается, что ввиду междисциплинарного характера и возросшего объема работы необходимо разработать состав и порядок работы новых комиссий для обеспечения сбалансированного представительства соответствующих дисциплин, активного и сбалансированного регионального участия и учета гендерных соображений.

Две технические комиссии должны начать свою работу как можно скорее в соответствии с Планом перехода (его оригинал представлен в  резолюции 36 (ИС-70) «План на переходный период реформирования конституционных органов ВМО и коммуникационная стратегия», а обновленная версия - результат пересмотра Целевой группой по реформе конституционных органов 12 сентября 2018 года - см. Transition_Plan_v1.5_CBR-TF.pdf). Президент каждой новой комиссии и ее вице-президенты будут избираться Конгрессом из числа нынешних президентов и вице-президентов технических комиссий в качестве единовременной меры, направленной на ускорение перехода к новой структуре технических комиссий. По завершении переходного периода существующие технические комиссии, действовавшие в течение восемнадцатого финансового периода, будут упразднены, а именно:

  • Комиссия по основным системам (КОС);
  • Комиссия по приборам и методам наблюдений (КПМН);
  • Комиссия по гидрологии (КГи) (в зависимости от рекомендаций КГи-Внеоч.);
  • Комиссия по атмосферным наукам (КАН);
  • Комиссия по авиационной метеорологии (КАМ);
  • Комиссия по сельскохозяйственной метеорологии (КСхМ);
  • Совместная техническая комиссия ВМО/МОК по океанографии и морской метеорологии (СКОММ);
  • Комиссия по климатологии (ККл).