Люди, менее всего ответственные за изменение климата, больше всего страдают от экстремальных погодных условий
Заблаговременные предупреждения — эффективная и рентабельная форма адаптации к изменению климата
Нью-Йорк, 21 марта 2023 года. Глобальная инициатива, направленная на то, чтобы к 2027 году каждый человек на Земле был защищен системой заблаговременных предупреждений, быстро претворяется в действия на местах. Недавний рекордный тропический циклон в Юго-Восточной Африке еще раз показал первостепенную важность этого вида обслуживания для спасения жизней и средств к существованию от все более экстремальных погодных и климатических явлений.
Для содействия этой работе Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш созвал 21 марта Консультативную группу экспертов, в которую вошли руководители учреждений ООН, многосторонних банков развития, гуманитарных организаций, гражданского общества, страховых и ИТ-компаний. Цель состоит в том, чтобы приложить больше политического, технологического и финансового влияния для обеспечения того, чтобы заблаговременные предупреждения для всех стали реальностью для каждого и везде.
В ближайшие месяцы будут активизированы скоординированные действия, первоначально в 30 странах, подверженных особому риску, включая малые островные развивающиеся государства и наименее развитые страны. По мере того, как эта жизненно важная работа с партнерами набирает темпы, масштабы и ресурсы, ожидается добавление новых стран.
В то же время, существующие действия и инициативы ООН по спасению жизней и средств к существованию, а также укреплению устойчивости в целом ряде других стран будут продолжены и усилены, что позволит кампании «Заблаговременные предупреждения для всех» превратить свои обещания в реальность, спасающую жизни миллионов наиболее уязвимых людей. Цель состоит не в том, чтобы заново изобретать колесо, а в том, чтобы способствовать сотрудничеству и синергии и использовать возможности мобильных телефонов и средств массовых коммуникаций.
«Теперь пришло время добиваться результатов. Миллионы жизней висят на волоске. Недопустимо, чтобы страны и народы, которые внесли наименьший вклад в создание кризиса, платили самую высокую цену», — заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.
«Жители Африки, Южной Азии, Южной и Центральной Америки, а также малых островных государств в 15 раз чаще гибнут от климатических бедствий. Эти смерти можно предотвратить. Доказательства очевидны: системы заблаговременных предупреждений являются одной из наиболее эффективных мер по снижению риска и адаптации к изменению климата, позволяющих снизить смертность от бедствий и экономические потери», — сказал г-н Гутерриш.
Эта потребность является неотложной.
- За последние 50 лет количество зарегистрированных бедствий увеличилось в пять раз, отчасти из-за антропогенного изменения климата, которое сильно влияет на нашу погоду. Ожидается, что эта тенденция сохранится.
- Если не принять никаких мер, то, по прогнозам, к 2030 году количество средне- или крупномасштабных бедствий достигнет 560 в год, или 1,5 каждый день.
- Наступление суровых погодных условий и последствия изменения климата повысят сложность, увеличат неопределенность и усилят комплексный характер действий по реагированию на чрезвычайные ситуации во всем мире.
Предотвратимые смерти
Половина стран мира не имеет адекватных систем заблаговременных предупреждений, и еще меньше стран имеют нормативно-правовую базу, позволяющую увязать заблаговременные предупреждения с планами действий в чрезвычайных ситуациях.
«Беспрецедентные наводнения в Мозамбике, Малави и на Мадагаскаре, вызванные тропическим циклоном «Фредди», еще раз подчеркивают, что погода и осадки сейчас становятся все более экстремальными и что опасность, связанная с водой, растет», — сказал Генеральный секретарь ВМО профессор Петтери Таалас. «В наиболее пострадавших районах за несколько дней выпала месячная норма осадков, и социально-экономические последствия катастрофичны».
«Точные заблаговременные предупреждения в сочетании с координированным управлением реагирования на бедствия на местах не позволили числу жертв вырасти еще больше. Но мы можем сделать еще лучше, и именно поэтому инициатива «Заблаговременные предупреждения для всех» является главным приоритетом для ВМО. Помимо предотвращения ущерба, метеорологическое, климатическое и гидрологическое обслуживание экономически выгодно для сельского хозяйства, воздушного, морского и наземного транспорта, энергетики, здравоохранения, туризма и различных предприятий», — сказал он.
ВМО и Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) возглавляют инициативу «Заблаговременные предупреждения для всех» вместе с Международным союзом электросвязи (МСЭ) и Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП).
«Начало реализации этой инициативы является наглядным примером того, как система ООН и партнеры могут работать вместе, чтобы спасти жизни людей и защитить средства к существованию от бедствий». Инклюзивные системы заблаговременных предупреждений и системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях, закрывающие «последнюю милю», являются одними из лучших методов снижения риска перед лицом опасных климатических явлений и геофизических угроз, таких как цунами. Достижение этой цели является не только четкой задачей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, но и моральным императивом», — сказала Мами Мизутори, Специальный представитель Генерального секретаря по снижению риска бедствий и глава УСРБ ООН.
Адаптация к изменению климата
Системы заблаговременных предупреждений широко рассматриваются как самый простой и очевидный путь к адаптации к изменению климата, поскольку они являются относительно дешевым и эффективным способом защиты людей и имущества от опасных явлений, включая штормы, паводки, волны тепла и цунами.
- Системы заблаговременных предупреждений обеспечивают более чем десятикратную окупаемость инвестиций
- Всего за 24 часа до надвигающегося опасного события можно сократить последующий ущерб на 30 процентов
- Глобальная комиссия по адаптации установила, что если потратить всего 800 миллионов долларов США на такие системы в развивающихся странах, то можно избежать потерь в размере от 3 до 16 миллиардов долларов США в год
«Когда случается бедствие, люди и сообщества могут обратиться к технологиям как к спасательному кругу», — сказала Генеральный секретарь МСЭ Дорин Богдан-Мартин. «Возглавляя работу инициативы ООН «Заблаговременные предупреждения для всех» по направлению, связанному с распространением предупреждений и коммуникации, МСЭ помогает обеспечить, чтобы те, кто подвергается риску, могли своевременно реагировать на наш все более уязвимый к изменению климата мир.
Оповещения могут передаваться по радио- и телевизионным каналам, через социальные сети, а также с помощью сирен. МСЭ рекомендует использовать всеобъемлющий, ориентированный на людей подход с использованием Протокола общего оповещения (CAP), стандартизированного формата данных для предупреждения населения, для обеспечения согласованности сообщений по различным каналам.
«Заблаговременные предупреждения, которые превращаются в готовность и реагирование, спасают жизни. Поскольку связанные с климатом бедствия становятся все более частыми, интенсивными и смертоносными, заблаговременные предупреждения необходимы каждому, однако каждый третий человек в мире по-прежнему не охвачен ими. Системы заблаговременных предупреждений — это наиболее эффективный и достойный способ предотвратить возникновение гуманитарного кризиса в результате экстремальных погодных явлений, особенно для наиболее уязвимых и отдаленных общин, которые несут на себе основную тяжесть его последствий. Ни одна жизнь не должна быть потеряна в результате предсказуемой катастрофы», — сказал Генеральный секретарь МФОККиКП Джаган Чапаган.
Консультативная группа экспертов
Инициатива «Заблаговременные предупреждения для всех» предусматривает первоначальные целевые инвестиции в период с 2023 по 2027 год в размере 3,1 миллиарда долларов США — сумма, которая будет сопоставима с выгодами. Это небольшая часть (около 6 процентов) от запрашиваемого финансирования адаптации в размере 50 миллиардов долларов США. Она будет охватывать укрепление знаний о риске бедствий, наблюдения и прогнозирование, обеспечение готовности и реагирования, а также передачу заблаговременных предупреждений.
Для реализации плана по защите каждого человека на Земле необходим целый ряд новых и уже существующих инновационных финансовых решений. Они включают расширение масштабов Инициативы «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» (КРСЗП), Фонда финансирования систематических наблюдений (ФФСН), ускоренные инвестиционные программы климатических фондов, таких как Зеленый климатический фонд (ЗКФ) и Адаптационный фонд, и ключевых многосторонних банков развития (МБР), а также другие новые инновационные финансовые инструменты для всех заинтересованных сторон цепочки создания стоимости заблаговременных предупреждений.
На заседании Консультативной группы экспертов будет рассмотрен вопрос о продвижении четырех основных компонентов Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ):
- Знания о рисках бедствий и управление ими (374 млн долл. США). Сбор данных и проведение оценки рисков для расширения знаний об опасносных явлениях, уязвимости и тенденциях. Под руководством УСРБ ООН при поддержке ВМО.
- Обнаружение, наблюдения, мониторинг, анализ и прогнозирование опасных явлений (1,18 млрд долл. США). Развитие обслуживания в области мониторинга опасных явлений и заблаговременного предупреждения. Под руководством ВМО, при поддержке Программы развития ООН (ПРООН), Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
- Распространение и коммуникация (550 млн долл. США). Передача информации о рисках таким образом, чтобы она доходила до всех тех, кто в ней нуждается, была понятной и полезной. Под руководством МСЭ, при поддержке МФОККиКП, ПРООН и ВМО.
- Готовность и реагирование (1 млрд долл. США). Создание потенциала реагирования на национальном и местном уровне. Под руководством МФОККиКП при поддержке Партнерства в области раннего реагирования на основе информации о рисках (ПРРР), Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и Всемирной продовольственной программы (ВПП).
Примечания для редакторов:
Предыстория Инициативы
Инициатива «Заблаговременные предупреждения для всех» (ЗПДВ) была официально запущена Генеральным секретарем ООН в ноябре 2022 года на встрече КС 27 в Шарм-эш-Шейхе.
Инициатива призывает к тому, чтобы к концу 2027 года весь мир был охвачен системой заблаговременных предупреждений.
Она осуществляется под совместным руководством ВМО и УСРБ ООН и при поддержке руководителей основных направлений МСЭ и МФОККиКП. Партнерами по реализации являются: ФАО, УКГВ, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ПРРР и ВПП.
Консультативная группа экспертов будет осуществлять мониторинг и представлять Генеральному секретарю ООН отчеты о ходе достижения цели, и перед ней стоят следующие задачи:
1) Оценивать прогресс в реализации инициативы «Заблаговременные предупреждения для всех» с учетом ее целей и задач
2) Создание политического и общего импульса и поддержка инициативы «Заблаговременные предупреждения для всех»
3) Предоставление общих рекомендаций по мобилизации ресурсов
4) Мониторинг научно-технического развития, связанного с системами заблаговременных предупреждений
Первоначальная группа стран
Генеральный секретарь ООН направил письмо главам государств и правительств первоначальной группы стран о скоординированной и адресной поддержке. В будущем этот список будет расширен, а тем временем поддержка ООН других стран будет продолжаться.
Азиатско-Тихоокеанский регион: Бангладеш, Мальдивские острова, Непал, Лаос (Народно-Демократическая Республика), Камбоджа, Кирибати, Самоа, Соломоновы Острова, Фиджи, Тонга
Африка: Джибути, Сомали, Судан, Чад, Коморские Острова, Эфиопия, Либерия, Маврикий, Мадагаскар, Мозамбик, Нигер, Южный Судан, Уганда
Латинская Америка и Карибский бассейн: Гайана, Гаити, Барбадос, Антигуа и Барбуда, Гватемала, Эквадор
Центральная Азия: Таджикистан
Члены Консультативной группы экспертов
Селвин Харт, Специальный советник Генерального секретаря по климатическим действиям и справедливому переходу
Петтери Таалас, Генеральный секретарь ВМО
Мами Мизутори, Специальный представитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросам снижения риска бедствий
Джаган Чапаган, Генеральный секретарь МФОККиКП
Дорин Богдан-Мартин, Генеральный секретарь МСЭ
Партнеры по осуществлению
Программа развития ООН
Программа ООН по окружающей среде
Структура «ООН-женщины»
Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ)
Управление ООН по координации деятельности в целях развития (УКР ООН)
Управление по координации гуманитарных вопросов
Зеленый климатический фонд
Microsoft
Международная ассоциация GSM
Форум по развитию страхования
Международная сеть для действий в защиту климата
Молодежная консультативная группа Генерального секретаря
Африканский банк развития
Президент КС 27
Президент КС 28
Для получения дополнительной информации обращайтесь к пресс-секретарю г‑же Клэр Нуллис. Эл. почта: cnullis@wmo.int. Моб. тел.: +4179 709 1397
