Осуществление ГРОКО: демонстрация достижений в Швейцарии и Германии

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) была учреждена в 2009 г., чтобы дать возможность обществу лучше управлять рисками и возможностями, возникающими в связи с изменением и изменчивостью климата. На европейском уровне к сфере климатического обслуживания относится Сеть региональных климатических центров ВМО, а также деятельность и программы, такие как Сopernicus, компоненты Horizon2020, Европейская дорожная карта исследований и инноваций и Инициатива по совместной разработке программ «Обеспечение доступа к знаниям о климате для Европы» (ИСРП Климат).

Под руководством Национальных метеорологических и гидрологических служб, но не только их, ГРОКО поддерживает создание национальных координационных механизмов, чтобы обеспечить практическую реализацию Рамочной основы, а также предоставление и распространение специализированного обслуживания. С этой целью в конце 2015 г. Швейцария и Германия основали соответственно Швейцарский национальный центр климатического обслуживания (NCCS) и Климатическую службу Германии (DKD).

Учитывая то, что как Швейцария, так и Германия являются федеративными государствами с сопоставимыми структурами управления, экспертным потенциалом и опытом, их деятельность по осуществлению ГРОКО на национальном уровне похожа по характеру и имеет много общих черт. Обе национальные рамочные основы для климатического обслуживания базируются на согласованных национальных стратегиях адаптации и организованы в виде общенациональных сетей. Учитывая эти общие черты, в совместной статье говорится о том, как обе рамочные основы были созданы и работают.

Организация и структура на национальном уровне

Чтобы реализовать концепцию активизации адаптационного потенциала для достижения повышенной устойчивости, DKD и NCCS преследуют следующие важнейшие цели:

  • Поддержка принятия решений, чувствительных к климату, на уровнях от национального до местного и в обществе в целом, чтобы минимизировать риски, довести до максимума возможности и оптимизировать расходы в условиях изменения и изменчивости климата;
  • обеспечение комплексного характера климатического обслуживания, существующего на национальном уровне;
  • выполнение функций сетевых агентов и посредников, обеспечивающих распространение знаний;
  • выявление нерассмотренных и возникающих потребностей в новых видах климатического обслуживания;
  • создание интерфейсов пользователя для диалога с сообществами конечных пользователей с целью совместной разработки процессов и адаптации новых решений;
  • создание и поддержка механизмов для обеспечения долгосрочного предоставления и использования таких видов обслуживания.

В обеих странах такая слаженная работа обеспечивалась благодаря межведомственному и межучрежденческому процессу. Процесс создания единого центра обслуживания для привлечения директивных органов, представляющих государственный сектор, в качестве заинтересованных сторон на начальном этапе зародился на федеральном уровне. Эти органы варьируются от министерств в Германии и департаментов в Швейцарии на федеральном и государственном уровнях до органов местного самоуправления. Федеральные организации и национальные научно-исследовательские учреждения, занимающиеся климатическим обслуживанием, входят в состав соответствующих сетей[1] в обеих странах. DKD и NCCS охватывают пять компонентов ГРОКО: платформу взаимодействия с пользователями, информационную систему климатического обслуживания, наблюдения и мониторинг, исследования, моделирование и прогнозирование и наращивание потенциала, а также пять ее приоритетных областей: сельское хозяйство и продовольственную безопасность, снижение риска бедствий, энергетику, здравоохранение и водные ресурсы. В невольном ожидании появления руководящих принципов[2], которые позднее ГРОКО разработала, были предприняты пять важнейших шагов, рекомендованных ГРОКО для создания Национальной рамочной основы для климатического обслуживания.

В настоящее время в Германии в состав DKD входят восемь федеральных организаций, которые дополнит KlimAdapt — система обслуживания, поддерживающая адаптацию к изменению климата. Вместе DKD и KlimAdapt образуют «Федеральную сводную программу Немецкой федерации по оказанию климатического обслуживания и обслуживания в поддержку адаптации к изменению климата» (Deutsches Klimavorsorgeportal, KliVoPortal). Деятельность и дальнейшее развитие DKD осуществляется под руководством Федеральной межведомственной рабочей группы по адаптации к изменению климата (IMA) на политическом уровне. Метеорологическая служба Германии (Deutscher Wetterdienst или DWD) предоставляет свои помещения для проведения регулярных совещаний партнеров и для размещения бюро DKD во главе с его руководителем.

В Швейцарии на сегодняшний день NCCS включает восемь членов, шесть правительственных организаций и два ключевых национальных научно-исследовательских органа. В структуру управления входят совет директоров, исполнительный орган, принимающий решения, в котором представлены все члены, руководящий комитет с функциями консультирования по стратегическим вопросам и секретариат с его руководителем. Секретариат располагается на территории Швейцарского федерального бюро метеорологии и климатологии Метеорологической службы Швейцарии. Создание NCCS было на законных основаниях предусмотрено решением Федерального совета «Адаптация к изменению климата в Швейцарии — план мероприятий, часть II Стратегии Федерального совета». Как и в случае с Германией, Межведомственный комитет по проблемам климата (IDA) играет ведущую роль на политическом уровне.

       [1] В Германии в число восьми партнеров DKD входят Метеорологическая служба Германии (DWD), Федеральный институт дорожных исследований (BASt), Немецкое морское и гидрографическое агентство (BSH), Федеральный институт исследований и инженерно-технического обеспечения водных путей (BAW), Немецкий федеральный институт гидрологии (BfG), Немецкое агентство по охране окружающей среды (UBA), Федеральный институт по наукам о Земле и природным ресурсам (BGR), Институт имени Юлиуса Кюна — Федеральный научно-исследовательский центр по культурным растениям (JKI). В Швейцарии восемь членов NCCS включают Федеральное бюро метеорологии и климатологии Метеорологической службы Швейцарии, Федеральное бюро по охране окружающей среды (FOEN), Федеральное бюро сельского хозяйства (FOAG), Федеральное бюро по защите населения (FOCP), Федеральное бюро здравоохранения (FOPH), Федеральное бюро продовольственной безопасности и ветеринарии (FSVO), Федеральную высшую техническую школу Цюриха и Швейцарский федеральный институт по исследованию леса, снега и ландшафта (WSL).

[2] Приоритетные потребности для практической реализации Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (2016—2018). С. 22

Вода - один из пяти приоритетов ГРОКО

 

Чтобы предложить всеобъемлющий перечень видов климатического обслуживания, требуется объединить экспертный потенциал всех членов национальных рамочных основ и представляемых ими секторов — «коллективная сеть субъектов» — в соответствии с рекомендациями ГРОКО. В обеих странах национальные метеорологические службы рассматриваются в качестве ключевого звена для достижения успеха. Они служат первичным отправным пунктом в производственно-технологической цепочке климатического обслуживания, имеют опыт обслуживания самых разных сообществ пользователей на оперативном уровне и играют важную роль в научно обоснованной адаптации.

Помимо укрепления сотрудничества между всеми федеральными членами и поддержки совместной работы с государственными и местными органами власти эти сети также сконцентрированы на взаимодействии с заинтересованными сторонами, начиная от научных кругов и кончая широкими слоями населения. Кроме того, полностью признается потребность в диалоге с частным сектором, что может способствовать установлению официального взаимодействия. Хотя механизмы координации приспособлены к национальным нуждам, они также служат средством связи со структурой управления ГРОКО и дают возможность осуществлять двустороннюю и многостороннюю деятельность.

Как стать посредниками, обеспечивающими распространение знаний, и сетевыми агентами на национальном уровне

Чтобы стать признанными движущими силами и национальными центрами, DKD и NCCS в настоящее время делают климатическое обслуживание комплексным и развивают новые адресные виды обслуживания и стратегии, подходы к осуществлению, диалог между заинтересованными сторонами и информационно-просветительскую деятельность.

Чтобы добиться еще большей популярности, разрабатываются и реализуются стратегии создания сетей и коммуникации, при этом определяются целевые группы и разрабатываются специализированные форматы просветительской деятельности, такие как рабочие семинары, форумы пользователей, а также работы со СМИ, и деятельности по распространению информации. Создание бренда организаций признано важным элементом для успешной работы, так же как и тесные консультационные контакты между DKD и NCCS.

Интерактивные веб-порталы будут служить в качестве рынков для предоставления климатического обслуживания. Они будут предоставлять информацию, передовой опыт и руководящие принципы. Пользователи могут войти на порталы и использовать меню для поиска информации, начиная от информации по секторам и регионам и кончая важнейшими климатическими переменными (ВКлП) ГСНК[1]. Будут установлены связи с другими национальными и международными порталами, включая Справочную службу ГРОКО или Архив данных Службы информации об изменении климата программы Copernicus (Copernicus Climate Change Service, C3S), которые готовятся к вводу в эксплуатацию.  

К результатам первого этапа относится выявление заинтересованности многочисленных федеральных партнеров в создании национальных рамочных основ. Это помогло преодолеть разрозненный характер климатического обслуживания. Между тем DKD и NCCS признаны в качестве ключевых профессиональных органов для заинтересованных государственных структур и их нужд. Обе сети также установили контакты с другими национальными и международными организациями. Более того, определены и включены в перечень работ приоритетные темы, согласующиеся с приоритетными областями ГРОКО, при этом в Германии и Швейцарии акценты различаются в зависимости от потребностей и запросов партнеров. В рамках каждой темы проводятся конкретные исследования, касающиеся, помимо прочего, вопросов экстремальных явлений, включая волны тепла, управление рисками и распространение вредителей и инвазивных видов. Комплексное климатическое обслуживание и основные виды продукции включают, например, новые поколения национальных климатических сценариев (см. текст во вставке).

 

[1]                                                                   ГСНК: Глобальная система наблюдения за климатом

 

Тесное взаимодействие и международное сотрудничество

Германия и Швейцария приступили к совместной разработке новых видов климатического обслуживания, таких как средства общего анализа климата. Ожидается, что более тесное сотрудничество между Германией, Швейцарией и Австрией повысит эффективность и взаимную пользу.

В ответ на усилия ГРОКО по укреплению международного сотрудничества в области развития Германия и Швейцария взяли на себя обязательства поддерживать и осуществлять двусторонние связи по климатическому обслуживанию. Например, Перу и Швейцария совместно развивают потенциальные возможности, связанные с климатическим обслуживанием, и делятся знаниями посредством проекта ВМО-ГРОКО CLIMANDES2. Недавно Германия развернула глобальный проект по климатическому обслуживанию с целью привлечения инвестиций в инфраструктуру (IKI-CSI).

В качестве двух примеров Национальных рамочных основ для климатического обслуживания организации Швейцарии и Германии уверенно двигаются к тому, чтобы внести свой вклад во все три стратегические цели, указанные во второй фазе осуществления ГРОКО (2016—2018 гг.)[1]. Эти цели включают «повышение эффективности принятия решений в областях, чувствительных к климату», «связь потребностей пользователей с климатическим обслуживанием посредством механизмов обеспечения постоянного участия» и «расширение научно-технических возможностей в поддержку климатического обслуживания, ориентированного на потребности пользователя». С целью практической реализации ГРОКО во всем мире DKD и NCCS регулярно стремятся к международному обмену данными и выражают желание делиться своим опытом и знаниями.

Отдельные примеры климатического обслуживания в обеих странах

  • Анализы экстремальных значений для снижения риска бедствий (СРБ), например, температуры, обильных осадков, ветра
  • Энергетический потенциал и планирование энергетической эффективности в условиях городской среды
  • Анализ пригодности климата и производственных рисков для сельскохозяйственных культур и условий содержания животных
  • Поддержка устойчивости лесов к изменению климата и их функций
  • Влияние волн тепла на здоровье и смертность и превентивные меры, включая системы раннего предупреждения
  • Исследование влияния изменения климата на водные ресурсы и природные опасные явления 
  • Составление регулярно обновляемых национальных климатических сценариев
 

[1] WMO, 2017, с. 12

 

References and further reading:

World Meteorological Organization, 2011a: WMO Bulletin – Reaching User with Climate Services. Volume 60 (1) – 2011

World Meteorological Organization, 2011b: WMO Bulletin – Reaching User with Climate Services. Volume 60 (2) – 2011

World Meteorological Organization, 2012a: WMO Bulletin – Global Framework for Climate Services. Vol. 61 (2) – 2012

World Meteorological Organization, 2012b: Abridged final report with resolutions of the Extraordinary Session (29–31 October 2012) of the World Meteorological Congress, (WMO-No. 1102). Geneva.

World Meteorological Organization, 2013: WMO Bulletin – Intergovernmental Board on Climate Services. Volume 62, Special Issue – 2013

World Meteorological Organization, 2014: Implementation Plan of the Global Framework for Climate Services

World Meteorological Organization, 2016: WMO Bulletin – Hotter, drier, wetter: Face the future. Volume 65 (1) – 2016

World Meteorological Organization, 2017: Priority Needs for the Operationalization of the Global Framework for Climate Services (2016-2018)

Deutscher Klimadienst (DKD)

National Centre for Climate Services (NCCS)

 

Footnotes:


* Federal Office of Meteorology and Climatology MeteoSwiss

** German Meteorological Service, Deutscher Wetterdienst, DWD

[1] In Germany, the eight DKD partners include Deutscher Wetterdienst (DWD), Federal Highway Research Institute (BASt), German Maritime and Hydrographic Agency (BSH), Federal Waterways Engineering and Research Institute (BAW), German Federal Institute of Hydrology (BfG), German Environment Agency (UBA), Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR), Julius Kühn Institute - Federal Research Centre for Cultivated Plants (JKI).
In Switzerland, the eight NCCS members are: Federal Office of Meteorology and Climatology MeteoSwiss, Federal Office for the Environment (FOEN), Federal Office for Agriculture (FOAG), Federal Office for Civil Protection (FOCP), Federal Office of Public Health (FOPH), Federal Food Safety and Veterinary Office (FSVO), ETH Zurich, Swiss Federal Institute for Forest, Snow and Landscape Research(WSL).

[2] Priority Needs for the Operationalization of the Global Framework for Climate Services (2016-2018), p. 22

[3] GCOS: Global Climate Observing System

[4] WMO, 2017, pp. 12

Share this page