Подходы на уровне общин к управлению паводками в Таиланде и Лаосской Народно-Демократической Республике

Проект «Подходы на уровне общин к управлению паводками в Таиланде и Лаосской Народно-Демократической Республике» развил возможности для самопомощи у общин, подверженных угрозе паводков, в двух странах. Ассоциированная программа по управлению паводками,  являющаяся совместной инициативой ВМО и Глобального водного партнерства, работала вместе с Азиатским центром готовности к стихийным бедствиям и некоторыми странами-партнерами в течение трех лет существования проекта — с июня 2013 г. по март 2016 г. Получая финансирование от ЮСАИД через ВМО, Программа выполнила оценки риска возникновения паводков и провела мероприятия по обеспечению готовности, используя подход, подразумевающий участие четырех выбранных для проекта общин, подверженных угрозе речных и быстроразвивающихся паводков в Таиланде и Лаосской Народно-Демократической Республике.

 

Цель подхода, сконцентрированного на определенных общинах, состоит в том, чтобы снизить негативные последствия паводков, повышая при этом готовность общин и их устойчивость к воздействию паводков. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 гг., принятая через два года после того, как был развернут проект, должна подчеркнуть важную роль общин в деятельности по управлению рисками стихийных бедствий. Таким образом, проект дополняет деятельность по управлению рисками стихийных бедствий на уровне общин в рамках Сендайской рамочной программы и в особенности связан с ее приоритетными действиями 1, 3 и 4.

 

Значимость проекта

 

Риск паводков вызывает растущую озабоченность
у населения Таиланда и Лаосской Народно-Демократической Республики. С каждой паводковой ситуацией возможности общин сокращаются, и за короткий промежуток времени оказывается серьезное влияние на инвестиции в развитие — дома, недвижимость, домашний скот, продукты питания и безопасность. Однако общины не были активно вовлечены в деятельность по управлению рисками стихийных бедствий, они просто воспринимались как бенефициары.

 

Первый этап экспериментального проекта состоял в том, чтобы ознакомить общины с концепциями управления паводками и другими стихийными бедствиями. Затем их привлекли к участию в оценках риска и мероприятиях по обеспечению готовности к паводкам. Это поможет им в будущем самостоятельно заниматься такой деятельностью, а также помогать соседним общинам, которым угрожают паводки, развивать свои возможности аналогичным образом. Идея состояла в том, чтобы поддерживать участие общин в осуществлении проекта для обеспечения долгосрочной устойчивой работы и после окончания проекта. Проект также объединил общины и местные организации для совместной скоординированной работы по повышению устойчивости к воздействию паводков.

Четыре выбранных для проекта общины Таиланда и Лаосской Народно-Демократической Республики (Лаосской НДР)

 

Основные выгоды от проекта

Оценки риска с активным участием общин — такой подход оказался ценным средством, помогающим выбранным для проекта общинам и местным органам власти понять конкретные местные факторы риска относительно различных опасных явлений.  Учитывая, что процесс предполагал участие общин, в каждой общине были задействованы группы, чтобы делиться мыслями, анализировать нужды, а также определять и разрабатывать потенциальные решения, которые помогли бы минимизировать риски паводков и повысить готовность и устойчивость. Этот процесс включал оценки опасных явлений, уязвимости и имеющихся возможностей. Также учитывалось восприятие риска людьми внутри общины. Результаты оценки риска собирались и представлялись в качестве профилей рисков для общины и карт опасных явлений, которые затем использовались общиной для определения решений по снижению риска паводков. Участие с учетом гендерной проблематики — проект помог поддержать более равноправное участие мужчин и женщин в деятельности по снижению риска бедствий и способствовать тому, чтобы группы понимали точки зрения друг друга относительно обеспечения готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них. Проект поощрял участие женщин, пожилых людей и инвалидов, предусматривая их более активное вовлечение в планирование и управление мероприятиями по снижению риска бедствий.

Создание Комитета по регулированию паводками на уровне общин и Сельского комитета по предотвращению и контролю — эти комитеты играли важную роль в расширении возможностей членов общин посредством их участия в планировании мероприятий по обеспечению готовности к бедствиям. Исходя из своих навыков, опыта и сфер интересов, члены комитетов проходили обучение и закреплялись за целевыми подгруппами, занимающимися заблаговременными предупреждениями, поисковыми и спасательными операциями, эвакуацией, безопасностью, вопросами здоровья и оказанием помощи. Это помогло закрепить роли и обязанности за членами комитетов и послужило для них ориентиром при выполнении задач до, во время и после паводков. Ценность неструктурных решений — неструктурные решения были очень важны для проекта. Даже если только часть этих мер сработает во время сильного наводнения, это все равно снизит нанесенный наводнением ущерб. Это связано с тем, что люди, например, будут знать о безопасных местах, будут информированы об уязвимых группах населения, смогут оказать поисково-спасательную поддержку другим людям, будут знать доступные маршруты в эвакуационные пункты и владеть навыками оказания первой помощи. В отличие от них структурные решения могут быть разрушены паводками. Неструктурные решения направлены на то, чтобы лучше понять процессы регулирования паводков и привлечь общины к участию в разработке других локализованных решений без привлечения дополнительных ресурсов и финансовых средств.

Переход от принятия мер реагирования к действиям упреждающего характера — исторически сложилось так, что борьба с бедствиями, вызванными паводками, в этом регионе заключалась в принятии мер реагирования после того, как бедствие уже произошло, а не действий упреждающего характера еще до бедствия. Важно было изменить менталитет и традиционный способ работы со сторонними службами реагирования. Упреждающий подход общины просматривался в ходе учебных практических мероприятий в период муссонов 2015 г., когда выбранные для проекта общины реагировали на паводки упреждающим образом.

Влияние проекта

Теоретически община, которая предлагает свои собственные идеи и рабочие программы для удовлетворения своих индивидуальных потребностей, имеет больше шансов найти долгосрочные решения. Со своим знанием местной геологии, обстановки относительно опасных явлений и имеющихся ресурсов местные общины с самого начала участвовали в программах по регулированию паводков. Полученная поддержка должна была развивать потенциальные возможности и взаимосвязи, которые помогают преодолевать подверженность бедствиям. Таким образом, члены отдельных общин получили пользу от деятельности в рамках проекта. В приведенных ниже конкретных примерах влияния, которое оказал проект, обращается внимание на некоторые аспекты полученной пользы.

Оценка после завершения проекта

Ассоциированная программа по управлению паводками и Азиатский центр готовности к стихийным бедствиям недавно провели оценку после завершения проекта в Таиланде и Лаосской Народно-Демократической Республике. Ее цель состояла в том, чтобы определить результаты и долгосрочные последствия проекта через 15 месяцев после его завершения. Оценка включала актуальность и достижение целей, эффективность и результативность управления рисками, связанными с паводками, последствия проекта и его устойчивость. Методология оценки использовала подход, подразумевающий участие, в полной мере вовлекая основных бенефициаров (членов сообщества) и вспомогательные организации 

 

Ms Wilailak Haritworn

Уязвимые хозяйства отмечены зелеными лентами:

г-жа Вилайлак Харитворн является человеком с ограниченными физическими возможностями. Она владеет продуктовым магазином в общине Талад Као. Когда произошел паводок в 2013 г., она не получила никакого предупреждения и вынуждена была ждать, чтобы ее спасли. Сейчас, благодаря проекту, ее дом отмечен как уязвимый объект. Она уверена, что дома, отмеченные зелеными лентами как уязвимые объекты, в первую очередь получат помощь поисково-спасательных команд во время паводка. Такая лента приносит дополнительную пользу: местные волонтеры по оказанию медицинской помощи регулярно навещают этих людей, чтобы оценить состояние их здоровья.

Ms Sukree Limchiw

Передача заблаговременных предупреждений через систему громкого оповещения: г-жа Сукри Лимчив продает свинину в общине Талад Као и на близлежащем местном рынке более 10 лет. Она пользуется переделанным мотоциклом для перевозки и продажи своей продукции. Во время проекта она и ее подруга по общине согласились стать членами комитета по связям с общественностью, обязанностью которого была передача заблаговременных предупреждений от дома к дому. Г-жа Лимчив чувствовала, что ее повседневная работа поможет передавать заблаговременные предупреждения, так как она знала жителей общины и дороги к их домам. С тех пор она передала ряд других сообщений комитета по проекту, добираясь до всех жителей общины. Она гордится тем, что выполняет эту работу, поскольку раньше было затруднительно доводить предупреждения о паводках до каждого жителя сообщества.

Mr Likhit Sakrasae

Координация и сотрудничество между гидрометеорологическими департаментами и местными общинами:  г-н Лихит Сакразае, сотрудник районной гидрометеорологической станции в Кабинбери, снимает суточные показания дождемера и речных водомеров, установленных на метеорологической станции и близлежащей реке. Он согласился стать членом группы линейных курьеров наряду с другими сотрудниками окружных и провинциальных гидрометеорологических департаментов, отделов ирригации и водных ресурсов, провинциального бюро по предупреждению и смягчению последствий бедствий и муниципалитета, а также членами проекта от общины Талад Као. Г-н Сакразае предоставляет ежедневную информацию об осадках и измерениях уровня воды в реке. Таким образом, община получает информацию непосредственно, а не из муниципалитета. Он участвует в совещаниях общины Талад Као, с помощью которых он установил прочные связи. Проект объединил местные организации и общины для упреждающего развития готовности к опасностям, связанным с речными паводками.

(местные/региональные/национальные агентства, участвующие в проекте) в выполнение важных функций в проекте как ключевых участников.

Во время посещения при проведении оценки выбранных для проекта общин было отмечено повышение их информированности и расширение их возможностей для более эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации, особенно в области обеспечения готовности к паводкам на уровне общин и в области инфраструктуры для заблаговременных предупреждений и предоставления соответствующего обслуживания. Однако устойчивое развитие проекта остается непростой задачей, поскольку общины не регулярно используют подготовку и навыки, приобретенные в рамках проекта. Учения и учебные практические мероприятия не проводились с 2016 г., а местные организации не обращались к выбранным для проекта общинам с просьбой поддержать такие мероприятия. Отмечается недостаточное участие и взаимодействие местных организаций с выбранными для проекта общинами, поскольку не были выделены средства на проведение послепроектного мониторинга и оценки деятельности по обеспечению готовности к паводкам. Ни в Таиланде, ни в Лаосской Народно-Демократической Республике нет методологии и экспертных знаний для проведения периодического мониторинга и оценки деятельности, связанной с проектом.

«В рамках проекта по всей территории сообщества установлено 12 телевизоров с текстовым сопровождением для глухих (CCTVs), которые помогают комитету по безопасности контролировать ситуацию. Мы также установили три точечных светильника в плохо освещенных районах, чтобы люди чувствовали себя более защищенными. Пока еще существуют районы, не охваченные сетью CCTVs. Мы мобилизуем денежные средства членов общины или из других источников, чтобы установить в этих районах CCTVs для дальнейшего повышения безопасности общины».

Г-жа Даруни Таратиппаякул, глава общины, Талад Као, Таиланд.

Последующие шаги в направлении к долгосрочному устойчивому развитию

Выбранные для проекта общины должны использовать свои структурные и неструктурные ресурсы для обеспечения долговременной устойчивости. Общины следует поддерживать с помощью регулярных практических занятий и инструментальных средств, которые помогут им быть в курсе новых знаний и навыков в области готовности к паводкам. Необходимо разработать и довести до сведения общин рекламно-информационный календарь, содержащий информацию об успешном опыте работы и графики проведения учебно-тренировочных занятий, подчеркивая важность этой деятельности и напоминая общинам о необходимости периодического проведения таких занятий.

Общины также нуждаются в дополнительных инвестициях, чтобы интегрировать работу по снижению риска стихийных бедствий в практическую деятельность в области развития, планы и политику на местном, провинциальном и национальном уровнях для дальнейшего получения экономического эффекта от этих инвестиций. Необходимо активно осуществлять меры по предотвращению паводков в целях дальнейшего сокращения воздействия будущих паводков. К этим мерам относятся запланированное строительство дамб и водохранилищ, планирование землепользования, недопущение строительства домов вблизи рек с помощью районирования паводков, противопаводковая защита и включение в программу школьного обучения информации о паводках. Другие общины, подверженные угрозе паводков, должны воспринимать выбранные для проекта общины как пример для достижения устойчивости к воздействию паводков с тем, чтобы они сами могли аналогичным образом развивать свои возможности. 

 

Ассоциированная программа по управлению паводками

Ассоциированная программа по управлению паводками является совместной инициативой ВМО и Глобального водного партнерства. Она поддерживает концепцию интегрированного управления паводками (ИУП) в качестве нового подхода к управлению паводками. (http://www.floodmanagement.info/)

 

Азиатский центр готовности к стихийным бедствиям (АЦГБ) является независимой некоммерческой организацией, выполняющей функции международного координационного центра по обеспечению готовности к бедствиям и смягчению их последствий в регионах Азии и Тихого океана, концепция деятельности которого состоит в том, чтобы обеспечить «более безопасное существование общин и устойчивое развитие посредством сокращения риска бедствий».  (http://www.adpc.net)

 

Share this page