Будущее климатического обслуживания

Климат Земли никогда не был постоянным; его основной характерной чертой является широкий диапазон колебаний и изменений в пространстве и времени, которые часто приводят к экстремальным явлениям. Однако существуют убедительные доказательства антропогенного потепления за последнее столетие, которое происходит с беспрецедентной скоростью. Его воздействия, выраженные в увеличении частоты и интенсивности экстремальных явлений, вызвали повышенную озабоченность относительно подверженности уязвимых сообществ риску, связанному с климатом. Устойчивость общества к возросшему риску, связанному с климатом, зависит от нашей способности совершенствовать как социальные, так и физические системы, поддерживающие науку, которые осуществляют мониторинг, оценивают и предоставляют метеорологическое и климатическое обслуживание с учётом воздействий, и от использования имеющихся знаний в процессах принятия решений.

Использование климатической информации и знаний в настоящее время недостаточно эффективно, следовательно, самые уязвимые группы населения не получают пользы от последних научно-технических достижений. Специальный доклад МГЭИК о глобальном потеплении на 1,5 °С вновь подчеркнул актуальность активизации усилий в области метеорологического и климатического обслуживания, обусловливая необходимость перспективного видения и более широких партнёрств для достижения общих глобальных целей. Своевременное, имеющее практическую ценность и специализированное метеорологическое и климатическое обслуживание имеет первостепенное значение для прогресса в осуществлении ключевых глобальных политических инициатив. Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО), технические комиссии ВМО и совместно  финансируемые программы, консолидированные и наделённые новыми полномочиями в рамках реформы системы управления ВМО, предлагают беспрецедентные возможности для расширения и активного использования климатического обслуживания. В данной статье мы приводим обзор программ, поддерживающих климатическое обслуживание, говорим о меняющемся политическом ландшафте, обращаем внимание на сложные проблемы и представляем некоторые ключевые стратегии и возможности для преобразования климатического обслуживания.

Опора на прочную основу

Некоторые программы и инициативы сыграли важную роль в заложение основы для климатического обслуживания. Первая Всемирная климатическая конференция (ВКК-1) в 1979 году, финансируемая ВМО, привела к учреждению Всемирной климатической программы и Всемирной программы исследований климата (ВПИК) в 1980 году и к созданию Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) в 1988 году. Основные задачи ВПИК состояли в том, чтобы определить степень прогнозируемости климата и влияния деятельности человека на климат, тогда как задача МГЭИК — обеспечивать правительства на всех уровнях научной информацией, которую они могут использовать для обоснования политики по смягчению и адаптации, а также организовывать международные переговоры по проблеме изменения климата.

Вторая Всемирная климатическая конференция (ВКК-2) привела к созданию Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Глобальной системы наблюдений за климатом (ГСНК).  

РКИК ООН содействует проведению межправительственных переговоров по изменению климата, а ГСНК регулярно оценивает состояние глобальных климатических наблюдений за атмосферой, сушей и океаном и обеспечивает рекомендации по его улучшению. Группы экспертов ГСНК поддерживают в актуальном состоянии определения важнейших климатических переменных (ВКлП), необходимых для систематического наблюдения за изменением климата Земли. Третья Всемирная климатическая конференция (ВКК-3) в 2009 году привела к созданию Глобальной рамочной основы для климатического обслуживания (ГРОКО), которая «обеспечивает возможности для более эффективного управления рисками, связанными с изменчивостью и изменением климата, за счёт подготовки климатической информации и её включения в планирование, политику и практику на глобальном, региональном и национальном уровнях». ГРОКО имеет решающее значение для перехода ВМО и её Членов от климатической продукции к обслуживанию. Она сосредоточена на усовершенствовании координации в области совместного развития климатического обслуживания для более полного удовлетворения потребностей пользователей^[1].

ГРОКО основывается на проекте ВМО «Обслуживание климатической информацией и прогнозами» (КЛИПС), развернутом в 1995 году для того, чтобы обеспечить переход Членов к разработке оперативной климатической информации^[2]. КЛИПС позволил расширить знания о климате, улучшить возможности для оперативного прогнозирования климата и внести вклад в развитие потенциала Национальных метеорологических и гидрологических служб (НМГС), чтобы предоставлять климатическую информацию для удовлетворения потребностей заинтересованных сторон. КЛИПС сыграл решающую роль в разработке концепции региональных климатических центров (РКЦ) и региональных форумов по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ).

[2] Srinivasan et al., 2015: Climate Services — Transitioning from CLIPS to GFCS. WMO Bulletin, 64(1). 

Политический ландшафт

За последнее десятилетие произошли значительные изменения в области климата и в политическом 

ландшафте. В 2015 году три международных соглашения отметили важность климатических проблем в глобальном масштабе: Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий, Парижское соглашение и Цели в области устойчивого развития до 2030 года.

Свыше 40 развивающихся стран определили метеорологическое и климатическое обслуживание в качестве ключевой деятельности для планирования их развития и в качестве основы для их возможностей выполнять условия Парижского соглашения в рамках, их определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ) в целях, как адаптации, так и смягчения. Это отражено в планировании низкого роста выбросов углерода, в адаптации к глобальным климатическим изменениям и в проектах по обеспечению устойчивости к изменениям климата и снижения риска бедствий во всём мире. В свою очередь, растёт число тех, кто участвует в различных аспектах дискуссии об устойчивом развитии. Такой рост требует одновременного увеличения специализированного и ориентированного на конечного пользователя климатического обслуживания, а также координации во избежание разрозненного и частичного осуществления.

Вызовы для климатического обслуживания

Растёт спрос на субсезонные, сезонные и более долгосрочные прогнозы и долгосрочные проекции климата в масштабах от глобального до местного. Традиционная направленность деятельности НМГС и портфель предоставляемого ими обслуживания должен достичь требуемого уровня для удовлетворения этого спроса. Многие НМГС продолжают уделять основное внимание деятельности, ориентированной на погоду, и не полностью осознают обусловленную потребностями пользователей ситуацию, в разрешении которой нуждаются чувствительные к климату отрасли.

Во многих регионах и странах существуют ограниченные средства/возможности (или их нет совсем) для развития существующей деятельности до уровня климатического обслуживания. Зачастую отсутствуют долгосрочные высококачественные исторические временные ряды климатических данных, а также данные о воздействиях, которые необходимы для предоставления обслуживания по запросу. Во многих странах проблемы, связанные с управлением климатическими данными, являются ключевым ограничивающим фактором для организации климатического обслуживания. НМГС в развивающихся странах имеют ограниченный доступ к исходным глобальным и региональным данным/продукции, которые важны для получения климатической продукции в национальном и субнациональном масштабах. Кроме того, НМГС часто борются с конкурентами, чтобы получить финансирование из бюджета своей страны, и не имеют достаточных ресурсов, что затрудняет переход к ориентированной на обслуживание схеме. Недостаток ресурсов и кажущиеся бесконечными потребности препятствуют разработке и осуществлению устойчивого климатического обслуживания, которое может помочь людям и организациям принимать эффективные решения. Хотя эти аспекты могут вызывать серьёзные трудности, мы предлагаем стратегии по преодолению этих трудностей и продолжаем показывать возможности для улучшения результатов.

Стратегии по преобразованию климатического обслуживания

Несколько последних источников информации (промежуточный обзор ГРОКО^[1], глобальный обзор РКОФ^[2] и научная встреча ВМО на высшем уровне^[3]) стимулировали подготовку следующих предложений в качестве основных стратегий по преобразованию климатического обслуживания.

Развивать науку для предоставления бесшовного обслуживания с учётом воздействий. Обстоятельства, в которых принимаются решения, и информационные потребности пользователей в зависящих от климата отраслях лежат в основе эффективного климатического обслуживания. Информационные потребности необходимо адаптировать, чтобы информация дошла до нужного человека в нужной форме и в нужное время. Для такой адаптации нужна междисциплинарная наука, которая должным образом учитывает сложность систем, в рамках которых получают и предоставляют климатическую информацию, обстоятельства, в которых пользователи работают и используют эту информацию, а также многие факторы, побуждающие пользователей принимать решения. Необходимо привлекать знания и опыт в области социологии и экономики, чтобы лучше понимать потребности, эффективным образом вовлекать заинтересованные стороны и выступать посредником в распространении знаний среди различных структур, участвующих в цепочке создания ценности для климатического обслуживания.

Необходимо расширять основные научно-технические возможности — от наблюдений и мониторинга, управления базами данных, исследований, моделирования и прогнозирования до практической реализации бесшовных моделей и усовершенствования инфраструктуры. Это включает устранение существующих пробелов в климатическом обслуживании, в частности пробелов, характерных для  прогнозов с заблаговременностью от года до десятилетия. Кроме того, потребности в бесшовной климатической информации должны включать социально-экономические данные, чтобы обеспечить контекст, необходимый для принятия решений в целях развития и обеспечения устойчивых источников существования. По-прежнему отсутствуют принципы, на основе которых мы собираем, совместно используем и объединяем климатические и социально-экономические данные при разработке климатического обслуживания.

Совершенствовать управление информацией и координацию во всех масштабах. В настоящее время региональные и национальные структуры имеют доступ к глобальной продукции, но должны действовать самостоятельно, когда дело доходит до идентификации наиболее устойчивых сигналов и оценки надежности информации, а также вероятного будущего состояния климата. Информационная система климатического обслуживания (ИСКО), являющаяся «операционным ядром» ГРОКО, предлагает системный подход к координации разработки, архивирования и эффективного использования климатической информации лицами, принимающими решения. ИСКО содействует получению и обмену информацией на глобальном, региональном и национальном уровнях и определяет полномочия для государственных, частных, неправительственных организаций и научно-образовательных учреждений. ИСКО является главным механизмом, с помощью которого климатическая информация всех временных масштабов — прошлого, настоящего и будущего — архивируется, анализируется, моделируется, обменивается и обрабатывается для использования. Наиболее важно то, что ИСКО обеспечивает руководящие указания относительно качества информации и стандартов предоставления климатического обслуживания.

Эффективный доступ через ИСКО, наряду с рекомендациями экспертов и обучением в области использования продукции, поможет региональным и  национальным пользователям быстро определить, в каких случаях глобальные и региональные модели обеспечивают наиболее полезную информацию для интересующих их областей деятельности. ИСКО также облегчит ввод климатических данных в системы поддержки решений на уровне пользователей, когда они разрабатывают свои собственные применения.

ИСКО сосредоточена на следующих аспектах:

• определение ключевых функций, продукции и критериев и учреждение связанных с ними стандартов и протоколов;
• разработка и использование инструментария по климатическому обслуживанию для поддержки работы ИСКО, особенно на региональном и национальном уровнях; инструментарий включает информационную продукцию, программные средства, общедоступные наборы данных и учебные материалы, которые позволяют применять последние научно-технические достижения;
• содействие бесшовному и эффективному использованию продукции региональных и национальных поставщиков, таких как РКЦ и НМГС (см. схему на предыдущей странице);
• расширение и поддержка работы РКОФ и Национального форума по ориентировочным прогнозам (НКОФ) или Национального климатического форума (НКФ); эта деятельность активизирует национальные механизмы вовлечения в приоритетные направления ГРОКО, одновременно расширяя и укрепляя преимущества и принципы РКОФ для национального масштаба.

Крайне важен региональный подход к использованию ИСКО, поскольку он поможет обеспечить согласованность во вводимых данных для стран, пользующихся одинаковыми видами климатического обслуживания. Для осуществления ИСКО очень важным является полноценное функционирование РКЦ, которые устанавливают эффективные средства распространения информации и содействия диалогу между поставщиками, партнёрами и пользователями информации на региональном и национальном уровнях. РКЦ оптимизируют данные, информацию, продукцию и вовлечённость стран в пределах их региональной сферы ответственности. Такие РКЦ, как Карибский институт метеорологии и гидрологии, Центр МОВР по  климатическим предсказаниям и применениям (ЦМКПП), Международный исследовательский центр по Эль-Ниньо (МНИЦЭН) и другие организации поделились ранее достигнутыми успехами и стандартами практической деятельности для привлечения к подготовке климатического обслуживания, его развития и предоставления.

Способствовать использованию климатического обслуживания в процессах планирования и выработки политики. Для включения адаптации к изменению климата в национальное планирование развития необходим систематический учёт соответствующих рисков и возможностей при принятии решений на всех уровнях — от диалога до планирования политики, управления, инвестиционного проектирования, осуществления и оценки. Заинтересованные стороны и лица, принимающие решения, должны обеспечиваться легкодоступной, актуальной, точной и своевременной климатической информацией, которая может использоваться в качестве руководства при осуществлении стратегических действий и критерия оценки и успеха.

Формализация механизмов, обеспечивающих связь климатического обслуживания с принимаемыми решениями, повышает вклад науки в процессы планирования устойчивости. Например, Нидерланды, Швейцария и Великобритания недавно инициировали обновлённые сценарии изменения климата (соответственно KNMI’14, CH2018 и UKCP18) для поддержки государственной стратегии и национального плана адаптации. Для поддержки связи между наукой и политикой портфель продукции РКОФ пополнился компонентом изменения климата, который позволит контролировать наблюдаемые тенденции, уточнять связь экстремальных явлений с изменением климата, совершенствовать прогнозы воздействий и обеспечивать условия для использования общего национального подхода к пониманию и применению климатической информации.

На национальном уровне национальные рамочные основы для климатического обслуживания (НРОКО) могут служить механизмом для координации, содействия и укрепления сотрудничества между национальными учреждениями и другими ключевыми заинтересованными организациями. Руководство НРОКО, включающее представителей ключевых чувствительных к климату секторов, которые осуществляют контроль за управлением данными, развитием и применением обслуживания, будет продолжать активно включать климатическое обслуживание в процессы планирования и выработки политики. Мониторинг использования и оценка уровня удовлетворённости обслуживанием поддержит итеративную обратную связь, необходимую для совершенствования обслуживания, чтобы оно было более полезным и использовалось более эффективно.  

Расширять потенциал на всех этапах цепочки предоставления климатического обслуживания. Недавно проведённый обзор человеческих ресурсов НМГС показал серьёзный недостаток потенциала практически во всех профессиональных областях^[1]. В числе пяти самых приоритетных областей, требующих подготовки специалистов, наиболее часто упоминались климатическое обслуживание, агрометеорология и гидрология/гидрометеорология^[2]. Цель реформы ВМО — ликвидировать недостаток потенциала, совершенствуя координацию подготовки кадров между Членами ВМО и партнёрами в области развития, а также за счёт показательных центров ВМО. Кроме того, ВМО повышает эффективность текущей деятельности по подготовке кадров, например, той деятельности, которая связана с РКОФ, чтобы решить проблемы, связанные с конкретными компетенциями в регионах. Для Членов и РКЦ не менее важно развивать и поддерживать связи между научными сообществами и оперативными службами, чтобы ускорить применение научных достижений в оперативном метеорологическом и климатическом обслуживании. Эти связи позволят расширить оперативное обслуживание.

При всей важности подготовки поставщиков необходимо отметить, что не менее важна подготовка тех, кто пользуется климатическим обслуживанием, чтобы обеспечить потенциал для интерпретации и включения климатического обслуживания в процесс принятия решений. Аспекты подготовки пользователей могут быть включены в планы действий и приоритетные направления НРОКО, которые обсуждаются на НКОФ.

Расширять мониторинг, оценку и управление знаниями для совершенствования коммуникации. В то время как глобальные и региональные климатические инициативы и инициативы в области стратегии развития увязываются с предоставлением климатического обслуживания, концепция и общее понимание климатического обслуживания пока что не получили широкого распространения. Адаптация к изменению климата и смягчение его последствий стали общепринятыми понятиями на политической арене, однако многие специалисты-практики не имеют представления о том, что, в сущности, представляет собой климатическое обслуживание, и до сих пор подвергают сомнению его пользу. 

Следует рассмотреть новые модели сотрудничества. Такие инициативы, как Экспериментальная программа по устойчивости к изменению климата^[1] Климатических инвестиционных фондов, инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений (КРСЗП)^[2], Африканская гидрометеорологическая программа^[3] Всемирного банка, Хранилище климатических данных Службы по изменению климата Программы Коперник²², а также частные, государственные и академические партнёрства служат примером того, как сделать климатическое обслуживание неотъемлемой частью устойчивого к воздействиям климата развития с низким уровнем выбросов углерода.

Крепкая и централизованная система управления базой знаний позволит поддержать Членов и партнёров, предоставляя им более эффективную связь с широким спектром накопленной информации, подходами и средствами, которые обеспечивают устойчивую деятельность. Новая онлайн-платформа сообщества ВМО и База данных по страновым характеристикам, а также эффективный диалог на форумах очного общения (например, РКОФ и НКОФ) содействуют обмену опытом и выявлению передовых практик.

[2] WMO, 2017: Status of Human Resources in National Meteorological and Hydrological Services 

Будущие возможности

Общества начинают осознавать влияние изменений глобального климата. Для удовлетворения их потребностей имеются следующие возможности для активизации совместного производства климатического обслуживания.

Многие, если не все виды обслуживания служат прямым или косвенным источником  финансирования для поставщика обслуживания, будь то финансирование на основе возмещения затрат или финансирование, предполагающее получение прибыли. Такое финансирование может быть использовано для сохранения или дальнейшего развития базовых производственных возможностей поставщика услуг. 

• Эффективная работа с пользователями климатической информации и эффективное сотрудничество с частным сектором может дать толчок к научно-техническому прогрессу в области обслуживания и в организации поставщика обслуживания. НМГС являются важными поставщиками данных и обслуживания, занимая центральное место в цепочке формирования ценности для климатического обслуживания^[1], и необходимо тесное сотрудничество с партнёрами, как поставщиками, так и пользователями, чтобы иметь возможность совместно производить специализированное отраслевое и межотраслевое обслуживание (касающееся воздействий, рисков, вариантов действий).
• Роль НМГС в области изменения климата становится все более значимой благодаря участию в комитетах по изменению климата и национальных планах по адаптации, при этом признаётся, что данные и информация об изменении климата, полученные на основе наблюдений и моделирования, имеют значительную ценность для планирования с учётом климатических факторов^[2]. Кроме того, многие глобальные и региональные финансирующие организации выделяют значительные средства для финансирования проектов через фонды, связанные с изменением климата.
• ВМО и некоторые другие учреждения Организации Объединенных Наций разработали ГРОКО, которая, в свою очередь, создает ориентированную на обслуживание среду на базе НРОКО, позволяя тем самым многим странам сотрудничать с различными государственными и частными секторами.
• Необходим обмен мнениями между НМГС относительно ситуации с климатическим обслуживанием на их территориях. Различные страны могут сталкиваться с похожими трудностями, и существует возможность делиться информацией и региональными достижениями, полученными в результате развития климатического обслуживания. По этой причине важно повышать роль РКЦ и укреплять связи со всеми НМГС каждого региона не только для расширения климатического обслуживания, но и для более •        эффективного наращивания потенциала внутри каждой НМГС.
• Работа с донорами и банками развития поможет обеспечить целевое использование ресурсов для решения приоритетных задач ГРОКО на региональном и национальном уровнях (например, помимо прочего, посредством грантов и займов Зеленого климатического фонда, КРСЗП и Международного финансового учреждения, а также организаций, предоставляющих помощь на двусторонней основе).

Будущее климатического обслуживания

Многие виды обслуживания не доходят до тех, кто в них более всего нуждается. Будущее климатического обслуживания большей частью зависит от того, как страны организуют свою работу и насколько эффективно будут использовать такие механизмы, как НРОКО и НКОФ для практической реализации ИСКО на национальном уровне, чтобы привлечь наилучшие глобальные и региональные ресурсы, необходимые для предоставления метеорологического и климатического обслуживания, и обеспечить его эффективное использование «на последней миле». Достижения в области социальных и физических наук будут стимулировать инновации и процессы эффективного совместного планирования для более полного удовлетворения потребностей пользователей. Структурированные механизмы для мониторинга и сообщения о пользе метеорологического и климатического обслуживания послужат стимулом для создания политических механизмов с целью дальнейшего расширения включения предоставляемого обслуживания в процессы принятия решений. Партнёрство с частным сектором имеет потенциальную возможность улучшить обслуживание в тех областях, где НМГС имеют технические и финансовые ограничения, если это согласуется с принципами ВМО относительно партнёрских отношений. Все это — возможности, которые обеспечит реформа ВМО за счёт активизации внутренних структур и содействия развитию стратегических партнёрств, позволяющих расширить предоставление обслуживания.
 

Авторы

Эрика Аллис^[1], Крис Д. Хьюитт^[2], Усман Ндиай^[3], Ангела Мишико Хама^[4], Андреас М. Фишер⁴, Ана Бухер^[5], Акихико Шимпо^[6], Роджер Пулуарти^[7], Саймон Мейсон^[8], Манола Брунет^[9] и Барбара Тапиа^[10]