Глобальные проблемы, связанные с водными ресурсами, и реагирование гидрологических систем

Йоханнес Кульман, Департамент климата и воды, ВМО

Вода является необходимым условием жизни, поддержкой устойчивого развития и одним из серьезнейших глобальных рисков. Паводки и засухи являются обычными рисками, связанными с водой. Тем не менее они заслуживают особого внимания, поскольку дефицит водных ресурсов и неумелое управление, особенно в трансграничных водосборах, повышают возможность возникновения конфликта. Проблемы водных ресурсов могут усугублять факторы, вызывающие общественный и связанный с окружающей средой, а также экономический и финансовый стрессы. Несмотря на это комплексный природный гидрологический цикл понятен лишь частично. Множество разнообразных общественных и частных пользователей могли бы получать пользу от гидрологического обслуживания; однако гидрологическое, метеорологическое и климатологическое сообщества поддерживают лишь относительно небольшое количество пользователей. Реформа конституционных органов ВМО предлагает наилучшую возможность расширить такое обслуживание и более эффективно реагировать на глобальные риски.

ВМО занимает уникальное положение и получила признание в качестве специализированного учреждения Организации Объединенных Наций по проблемам погоды, климата и оперативной гидрологии. Экспертные знания и опыт, накопленные в рамках Комиссии по гидрологии (КГи) ВМО, оказывают поддержку Членам в выработке решений в области снижения риска бедствий, сельского хозяйства, управления экосистемами и их восстановления, навигации, гидроэнергетики и управления трансграничными водными ресурсами. Комиссия также поддерживает оперативные научные исследования, направленные на более глубокое понимание гидрологических систем.

Раздробленное обслуживание

Обслуживание в секторе водных ресурсов чрезвычайно раздроблено. Это имеет место на национальном уровне в отношении задач, связанных с управлением, научными исследованиями и  оперативной деятельностью. Но это также находит отражение в контексте многопланового сообщества региональных, международных и межправительственных структур, связанных с водными ресурсами, включая неправительственные организации (НПО), научно-исследовательские ассоциации, программы и организации ООН.

Эти поставщики обслуживания поддерживают водопотребление и пользователей с конкретными запросами, включая:

• управление в реальном времени паводками и засухами и комплексное управление паводками, включая картирование районов затопления;
• комплексное управление водными ресурсами в национальных и трансграничных водосборных бассейнах;
• инженерно-строительное обеспечение для проектирования объектов инфраструктуры;
• сельское хозяйство, дренажные и оросительные системы и управление ими;
• управление экосистемами, такими как водно-болотные угодья;
• проектирование и управление гидроэнергетическими системами;
• проектирование и управление речным транспортом;
• исследования климата, анализ тенденций, системы поддержки решений.

Гидрологические приоритеты ВМО

Основное внимание ВМО уделяет реагированию на глобальные вызовы. Они сформулированы, помимо прочих документов, в Целях в области устойчивого развития ООН (ЦУР), в частности в ЦУР-6, касающейся водных ресурсов, Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий, Парижском соглашении в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озёр. В соответствии с этими документами Целевая группа Исполнительного совета (ИС) ВМО по водным ресурсам определила несколько приоритетных направлений в этой области.

Эти приоритетные области включают своевременное сообщение через посредство региональных ведомств региональных и национальных прогнозов паводков и предупреждений о них всем людям, находящимся в зоне риска, что требует подготовки и обновления карт зон затопления с указанием мер безопасности и остающихся рисков. Члены ВМО также должны обеспечить готовность к засухе посредством осуществления и обновления факторов риска засухи с помощью необходимых данных и информации при поддержке региональных центров. ВМО также должна уделять первостепенное внимание использованию гидроклиматических и метеорологических данных для поддержки повестки дня в области продовольственной безопасности, обеспечивая рациональное сопоставление будущей потребности в воде для нужд человека и орошения и наличия водных ресурсов и потенциальных запасов воды и предоставляя рекомендации по оптимизации неорошаемого земледелия. 

Целевая группа ИС, отмечая роль ВМО как международного органа с полномочиями для подготовки высококачественных гидрологических данных и соответствующей информационной продукции и обслуживания, подчеркнула необходимость для ВМО и впредь обеспечивать такое обслуживание и поддержку для своих Членов. ВМО также должна уделять первостепенное внимание обслуживанию и совершенствованию систем мониторинга для всех элементов, связанных с оперативной гидрологией^[1] во всём мире. Это очень важно для подготовки информации, которая повышает эффективность существующего и будущего обслуживания, политических мер и принятия политических решений на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Целевая группа ИС также подчеркнула, что ВМО необходимо уделять первостепенное внимание устойчивому развитию посредством подготовки гидрологической информации в поддержку всех секторов, зависящих от водных ресурсов, для оптимального оперативного управления ресурсами. Кроме того, Целевая группа обозначила роль ВМО в решении проблем, вызывающих озабоченность, которые связаны с ухудшением качества воды и необходимостью постоянного мониторинга поверхностных и грунтовых вод для обеспечения их качества и применения корректирующих мер.

Основные принципы и условия

Целевая группа ИС продолжила идентифицировать основной набор принципов, которые позволили бы ВМО реализовать приоритетные направления в области гидрологии. Главным из них основополагающим принципом ВМО является бесплатный и открытый доступ для всех к общедоступным и частным высококачественным гидрологическим данным и информации. Кроме того, чтобы расширить возможности для анализа и оптимизации, связанные с гидрологией дисциплины, данные, модели и системы управления рисками во всех масштабах должны быть функционально совместимыми и взаимосвязанными. Необходимо также использовать весь потенциал цифровой революции для совершенствования науки, управления и коммуникации. Следует применять инновации и технологии, чтобы усовершенствовать действующие системы для подготовки и передачи знаний и разрабатывать новые источники информации. Необходимо срочно развивать устойчивое и приоритетное гидрологическое обслуживание, вызывающее общественный интерес. Это потребует определения ролей и обязанностей, совместного использования информации и устойчивого финансирования. Необходимы новые группы специалистов по формированию цепочки ценности от сбора гидрологических данных до оказания услуг, чтобы обеспечить включение и оценку информации, полезную для общества и заинтересованных сторон из частного сектора.

Для выполнения приоритетных задач Целевой группы ИС необходимо будет соблюдение следующих условий.

• Определение возможностей национальных и региональных структур. Необходимо согласовать и ввести в повседневную работу всесторонний мониторинг возможностей.
• Чёткие цепочки формирования ценности, от сбора гидрологических данных до предоставления продукции/обслуживания. Необходимо определить требования к продукции и обслуживанию на местном, национальном и региональном уровнях с приведением удачных примеров, поддерживаемых ВМО.
• Рассмотрение потребности в потенциале. Рассмотреть и оценить пробелы в развитии потенциала Членов относительно вышеприведённых задач и принципов и для выполнения этих задач развивать деятельность по наращиванию потенциала.
• Поощрение и поддержка сотрудничества. Сотрудничество должно основываться на общем понимании ситуации и сосредоточиваться на оптимизации пользы, получаемой от системы в целом,  на благо всех основных заинтересованных сторон.
• Политические меры, учитывающие связь между экономическим развитием и гидрологической инфраструктурой. Действия лиц, формирующих политику на национальном уровне по подтверждению и поддержке важности гидрологических данных и информации как важнейших факторов, вносящих вклад в экономическое процветание и благосостояние общества.
• Поддержка политики открытых данных среди Членов. ВМО должна продолжать поддерживать обмен гидрологическими данными среди пользователей, чтобы содействовать более широкому мониторингу, анализу и предоставлению сообщений о реальном использовании этого ресурса.

Комиссия ВМО по гидрологии взяла на себя ведущую  роль в организации усилий по продвижению полномасштабной цепочки создания ценности в области гидрологии. Она взяла на себя ведущую роль в оперативной гидрологии в глобальном сообществе, включая организации ООН, неправительственные организации, частный сектор и правительственные организации. Недавняя передача ВМО Группой высокого уровня ООН по водным ресурсам руководства Всемирной инициативой по гидрологическим данным (ВИГД) позволила Членам продолжать участие в проектах и использовать специальные знания и опыт для выявления будущих проблем и возможностей. Однако именно комплексный подход, который обеспечит реформа конституционных органов ВМО, является тем стимулом, который необходим для реагирования на глобальные вызовы в области гидрологии.

Реформа ВМО и гидрология

Исходя из вышесказанного можно отметить существование двух основных областей, в рамках которых ВМО вносит полезный вклад в гидрологию:

1. ощутимые и высококачественные результаты, а также обеспечение качества для деятельности третьих сторон с использованием уникальных знаний и опыта ВМО и ООН в совокупности с широко признанными нормативными документами;
2. конкретное взаимодействие и координация, приводящие к бóльшей эффективности и устойчивости усилий и результатов. 

Разработка и осуществление глобально скоординированных систем сбора, обработки, передачи и распространения данных наблюдений за системой Земля и связанные с ними стандарты являются главным вкладом ВМО в оперативную гидрологию. Кроме того, разработка и осуществление скоординированного на глобальном уровне обслуживания и применений, связанных с погодой, климатом, гидрологией и окружающей средой,  позволили принимать обоснованные решения и получать социально-экономические выгоды всем сообществам пользователей и обществу в целом.

Более тесная координация внутри ВМО и повышение эффективности за счёт реформы её конституционных органов будут способствовать установлению связей с многочисленными и разнообразными пользователями гидрологического обслуживания.

Более тесное сквозное взаимодействие во всех областях деятельности ВМО будет сконцентрировано на следующих вопросах:

• нормативно-правовое регулирование и стандартизация с использованием унифицированного подхода в отношении погоды, климата и воды;
• разработка обслуживания ВМО в области сертификации;
• разработка систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях;
• установление связи между глобальным, региональным и национальным климатическим и гидрологическим обслуживанием;
• предоставление информации о текущем и будущем статусе земной системы посредством рассмотрения и анализа всего гидрологического цикла;
• более эффективное взаимодействие в области прикладных научных исследований;
• координация наращивания потенциала и учебной деятельности.

Большая часть регламентирующей деятельности в области гидрологии может быть возложена на одну из двух новых технических комиссий, создаваемых в рамках реформы конституционных органов. Например, гидрологические наблюдения, инфраструктура и информационные системы, такие как ГидроХаб и его компоненты, могли бы естественным образом образовать партнёрство с Комиссией по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам (Комиссия по инфраструктуре). Деятельность, связанная с гидрологическим обслуживанием, такая как Программа ВМО по прогнозированию паводков и её компоненты, вписалась бы в круг ведения Комиссии по обслуживанию и применениям (Комиссия по обслуживанию).

По-прежнему требуется дальнейшее рассмотрение того, как обеспечивать необходимое представление и тематическую координацию комплексной междисциплинарной гидрологической деятельности, такой как деятельность по развитию потенциала в области ГидроСОП и СтМК-Гидрология. Эти виды деятельности включают компоненты наблюдений, инфраструктуры и обслуживания. Кроме того, некоторые виды деятельности являются сугубо гидрологическими по природе, например Проект по оценке эффективности приборов и методов измерения расхода, разработка Наставления по переносу наносов и Руководящих принципов по экологическим стокам. Вся эта деятельность требует функции координации, которая может стать частью текущей подготовки к Конгрессу. 

Реформа конституционных органов ВМО позволит укрепить комплексный подход, поддерживаемый ВМО во всех видах её деятельности в области гидрологии, климатологии и метеорологии и внутри своих Членов. Другие организации ООН, международные организации, структуры частного сектора и неправительственные организации, которые в своей деятельности увязывают устойчивое развитие с управлением водными ресурсами, также увидят преимущества интеграции.

Выводы, касающиеся реформы и гидрологии

Процесс реформы ВМО даёт возможность нарастить поддержку, которую ВМО оказывает гидрологам и пользователям во всём мире. Это повысит уровень значимости, вовлечённости и участия гидрологического сообщества в деятельности и структурах ВМО. Это повысит статус ВМО и её вклада в глобальную повестку дня по вопросам водных ресурсов. Эта реформа откроет возможности для гидрологического сообщества более полно реагировать на потребности в обслуживании и специальных знаниях неправительственных организаций, научных организаций, частного сектора и других государственных заинтересованных сторон в области гидрологии, в особенности национальных органов по снижению риска бедствий.

Наличие общих процедур и механизмов повысит эффективность ВМО и позволит предоставлять высококачественную продукцию. Однако такая продукция является лишь половиной положительных  результатов реформы ВМО. Интегрируя деятельность в рамках метеорологической цепочки создания ценности, реформа обеспечит целостность существующего гидрологического подхода к водным проблемам, а разнообразные потребности гидрологического сообщества будут представлены во всех аспектах деятельности новой структуры. Многие гидрологические аспекты, такие как управление и оценка трансграничных вод, сильно политизированы, и полномочия ВМО как международного органа являются основой для адекватного национального представительства по таким вопросам.

Цель ВМО состоит в том, чтобы позволить заинтересованным сторонам принимать обоснованные решения по управлению водными ресурсами, инфраструктуре и чрезвычайным ситуациям. Это значит, что пользователи гидрологического обслуживания должны получать пользу от соответствующей структуры, чтобы представлять на рассмотрение свои требования, принимать участие в принятии решений и получать необходимую поддержку. Гидрологическое сообщество ВМО должно воспользоваться предлагаемыми реформой возможностями для пересмотра существующих механизмов и функционирования. Реформа решает сложные национальные, региональные и глобальные гидрологические проблемы за счёт оптимального использования знаний в области гидрологии и раскрытия новых партнёрских возможностей, создавая при этом новые политические, технологические и образовательные решения для Членов.