Ни один Член не остался без внимания — Часть 1: Мнение развивающихся стран в отношении обмена данными в области метеорологии
- Author(s):
- Агнёс Киджази, Дауда Конате, Арона Нгари и Арлин Лаинг
Определяющей характеристикой метеорологии является то, что по сути своей она носит глобальный характер как с научной, так и с оперативной точки зрения, о чём говорилось в первой статье данного бюллетеня. Поэтому все страны заинтересованы в сотрудничестве, сборе и обмене данными, необходимыми для мониторинга и прогнозирования погоды и климата. Все страны признают это и в принципе согласны с этим, однако международный обмен данными по-прежнему не удовлетворяет потребностей, особенно во многих развивающихся странах. В данной статье освещаются некоторые основные причины такой ситуации и приводится мнение развивающихся стран касательно новой Единой политики ВМО в отношении данных и её ожидаемом влиянии на развитие потенциала и предоставление обслуживания в этих странах.
Важность обмена данными для развивающихся стран: проблемы и своевременность
Дауда КонатеПостоянный рост числа стихийных бедствий, связанных с климатом, во всём мире явно указывает на необходимость укрепления международного сотрудничества в области систем и обслуживания, которые помогают спасать жизни и защищать имущество. Наиболее важными элементами являются системы, созданные для получения и обмена данными наблюдений, необходимыми для глобальных численных моделей, которые используются для поддержки мониторинга и прогнозирования системы Земля. Конечная ответственность за проведение фактических наблюдений и за начальное звено в коммуникационной цепи обмена данными лежит на отдельных государствах — членах и территориях — Членах ВМО. Однако, согласно Конвенции, ВМО несёт ответственность за выполнение фундаментальной задачи по координации и содействию проектированию, введению в действие и эксплуатации этих систем. Основным инструментом ВМО для этого являются её политика в отношении данных (например резолюция 40 (Кг-XII)) и её Технический регламент.
|
Многомодельные усреднённые прогнозы приземной температуры и осадков на пятилетний период 2020–2024 годы. Цветом отмечены аномалии относительно периода 1981–2010 годов для среднего значения нескольких международных прогнозов, подготовленных в качестве вклада в работу Ведущего центра годового/десятилетнего прогнозирования климата (ВЦ-ГДПК). Прогнозы инициируются посредством использования наблюдений и начинаются 1 ноября 2019 года или после этой даты (Источник: Метеорологическая служба Великобритании) |
Сегодня не все необходимые данные наблюдений за системой Земля доступны для свободного и неограниченного обмена всеми заинтересованными сторонами из-за различных ограничений в доступе к данным на национальном уровне. При попытке исправить эту ситуацию развивающиеся страны сталкиваются с тремя основными проблемами:
- низкий уровень инвестиций в сеть наблюдений, что приводит к низкой пространственной плотности наблюдений;
- опасения по поводу того, что свободный и неограниченный обмен данными приведёт к потере потенциального дохода, который в противном случае мог бы стать важным дополнительным источником финансирования, например для поддержания сети наблюдений;
- недостаточность ресурсов для наращивания человеческого и материального потенциала, необходимого для улучшения предоставления климатического обслуживания с добавленной стоимостью.
Эти проблемы во многом объясняются низким уровнем финансовых ресурсов, выделяемых правительствами развивающихся стран на системы наблюдения и обмена данными.
Многие из нас в развивающихся странах видят проблеск надежды в новой Единой политике ВМО в отношении данных, которая представляет собой глобальное обязательство по поддержке и укреплению свободного и неограниченного обмена данными. Одним из примеров является механизм, реализуемый через Фонд финансирования систематических наблюдений (ФФСН), который станет важным рычагом для оказания технической и финансовой поддержки в реализации свободного и неограниченного обмена ключевыми данными наблюдений. Мы надеемся, что новая политика в отношении данных позволит реализовать аналогичные инициативы по наращиванию потенциала по всей цепочке создания стоимости, включая сбор, обработку, архивирование и производство данных для климатического обслуживания и тем самым поможет укрепить устойчивость всех экономических секторов развивающихся стран.
Полный, свободный и открытый доступ к данным, как это определено в Единой политике ВМО в отношении данных, поможет нам оптимизировать качество продукции и максимизировать выгоды для общества в развивающихся странах. Пробелы в наблюдениях за системой Земля необходимо заполнить путём расширения взаимодействия между НМГС и сообществами партнёров. Такое взаимодействие принесёт большую взаимную пользу. Таким образом, тесное государственно-частное партнёрство имеет большое значение, поскольку оно может открыть новые возможности в цепочке создания стоимости мониторинга и прогнозирования системы Земля. Для содействия этому ВМО призывает своих Членов принять или скорректировать необходимое законодательство и создать бизнес-модели, позволяющие реализовать государственно-частное партнёрство, как это предусмотрено Женевской декларацией 2019 года. Для этого потребуются целенаправленные усилия всех заинтересованных сторон с тем, чтобы принять участие и поддержать Единую политику ВМО в отношении данных.
Важность обратных потоков данных в развивающиеся страны
Агнёс Киджази
Учитывая эти обстоятельства, пора принять меры по укреплению потенциала для предоставления метеорологического и климатического обслуживания в развивающихся странах и тем самым помочь им эффективно адаптироваться к изменению климата. Необходимо принять срочные меры для укрепления всей метеорологической цепочки создания стоимости в развивающихся странах (WMO, 2021: Hydromet Gap Report). В поддержку этого 18-й Всемирный метеорологический конгресс принял резолюцию 34 о Глобальной опорной сети наблюдений (ГОСН), которая потребует от Членов ВМО ввести в действие минимальное количество наземных станций наблюдений, для которых международный обмен данными наблюдений будет обязательным. Это необходимый шаг для обеспечения того, чтобы глобальные системы численного прогнозирования погоды (ЧПП), которые лежат в основе всего метеорологического и климатического обслуживания, получали отвечающие требованиям данные наблюдений из всех частей земного шара.
В «Стратегическом плане ВМО на 2020–2023 годы», принятом в 2019 году, также изложено видение мира, в котором все Члены, особенно наиболее уязвимые, к 2030 году будут устойчивыми к потрясениям, связанным с погодой, климатом и водой. Для реализации этого видения необходимо расширить и увеличить доступ всех заинтересованных сторон к высококачественной и усовершенствованной метеорологической, климатической и гидрологической продукции и обслуживанию. Это позволит лучше планировать меры по адаптации под руководством правительства и будет способствовать принятию обоснованных решений по повышению устойчивости и производительности во всех секторах экономики. Таким образом ВМО также поможет правительству в достижении целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Парижского соглашения Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (WMO, 2019: Strategic Plan).
В Стратегическом плане ВМО на 2020–2023 годы определены пять долгосрочных целей и задачи по устранению конкретных пробелов в потенциале по всей метеорологической цепочке создания стоимости:
i) укрепление систем метеорологических наблюдений и моделирования путём использования комплексного подхода к мониторингу и прогнозированию системы Земля;
ii) оптимизация доступности данных, управления данными и их обработки путём интеграции данных о системе Земля из различных областей для улучшения прогнозов (долгосрочная цель 2);
iii) быстрая передача новых научных знаний для оперативного использования, что позволит усовершенствовать метеорологическое, климатическое, гидрологическое и связанное с ними обслуживание в области окружающей среды;
iv) решение основных проблем, связанных с предоставлением обслуживания, путём повышения доступности, своевременности, надёжности и применимости метеорологической информации.
Достижение этих целей повысит качество обслуживания и поможет обеспечить доступность важнейшей метеорологической, климатической и гидрологической информации и обслуживания для всех заинтересованных сторон, включая правительства, деловой сектор и граждан (WMO, 2019).
Особенно важным этапом станет укрепление международного обмена данными в поддержку создания продуктов ЧПП c высоким разрешением. Это создаст двусторонний поток данных между основными группами заинтересованных сторон: с одной стороны, национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС) и другие поставщики (включая космические агентства) данных наблюдений, которые будут предоставлять для обмена базовые данные наблюдений и которым следует также предоставлять для обмена рекомендуемые данные, с другой стороны, глобальные центры ЧПП, которые будут использовать предоставленные данные наблюдений для расчётов с помощью глобальных моделей, что позволит создать комплекты данных анализа и прогнозирования с высоким разрешением для метеорологического и климатического обслуживания.
С точки зрения развивающихся стран, мы приветствуем тот факт, что новая Единая политика ВМО в отношении данных призывает к тому, чтобы продукция с использованием данных ЧПП с высоким разрешением предоставлялась для общего пользования и была доступна всем Членам ВМО на бесплатной и неограниченной основе. Это будет полезно для улучшения прогнозов и других видов метеорологического и климатического обслуживания, предоставляемого заинтересованным сторонам. Продукция с использованием спутниковых данных, предоставляемая космическими агентствами, будет полезна не только для усвоения в моделях ЧПП и в исследовательских целях, но также и для поддержки верификации прогнозов на национальном, региональном и глобальном уровнях.
Ещё одним вопросом, который необходимо будет рассмотреть при оптимизации цепочки создания стоимости, является расширение возможностей развивающихся стран для непрерывного мониторинга их сквозной системы подготовки прогнозов. Этого можно достичь путём разработки и поддержки оперативных систем верификации, сосредоточенных на контроле качества данных и верификации выходных данных моделей ЧПП, полученных на основе комплектов данных, предоставленных в рамках обмена.
В последние годы прогнозы и предупреждения с учётом воздействий стали нормой для поддержки принятия решений пользователями. Однако некоторые элементы в предоставлении прогнозов с учётом воздействий по-прежнему остаются субъективными. Более глубокое понимание и моделирование опасного явления и его последствий необходимо для того, чтобы завершить «последнюю милю» в полной метеорологической цепочке создания стоимости, отсюда и важность обратных потоков данных в развивающиеся страны.
Охват данными территории МОСРГ, и в частности их ИЭЗ
Арона Нгари
Тихоокеанские МОСРГ имеют очень большие исключительные экономические зоны (ИЭЗ), которые в некоторых случаях охватывают миллионы квадратных километров, то есть, это территории, по которым МОСРГ несут, помимо прочего, ответственность за предоставление данных наблюдений. Эти МОСРГ сталкиваются с огромными трудностями при сборе данных в своих ИЭЗ и поддержании надёжных систем связи, необходимых для передачи данных.
Отсутствие данных наблюдений в этих районах вызывает серьёзную озабоченность — и не только в самих МОСРГ, где оно оказывает значительное негативное влияние на качество выходных данных моделей, используемых для анализа климата и прогнозирования погоды. Это также является предметом озабоченности всего мирового сообщества, поскольку повсеместно влияет на качество данных мониторинга и прогнозирования.
Для МОСРГ содержание НМГС даже с достаточно базовым уровнем возможностей для предоставления обслуживания является серьёзным экономическим бременем. Фактически в некоторых очень маленьких и слабых островных государствах поддерживать НМГС только за счёт местных ресурсов невозможно. Эта ситуация усугубляется тем, что многие МОСРГ подвержены целому ряду бедствий, связанных с природными явлениями, такими как цунами, тропические циклоны, наводнения и др. В последнем докладе (РГ1, ОД6) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) указывается, что эти угрозы не уменьшатся в будущем.
Три инициативы, предпринятые ВМО, предлагают возможность восполнить эти недостатки для МОСРГ и тем самым решить некоторые из основных вопросов, поднятых в программе «Путь Самоа». Первый вопрос связан с Глобальной опорной сетью наблюдений (ГОСН), которая поможет улучшить качество данных мониторинга и прогнозирования в МОСРГ и их ИЭЗ. Второй вопрос — это Фонд финансирования систематических наблюдений (ФФСН), который будет оказывать необходимую поддержку МОСРГ, чтобы они могли реализовать свой вклад в ГОСН и управлять им. Третий вопрос относится к новой Единой политике ВМО в отношении данных, которая позволит всем Членам в полной мере воспользоваться указанными возможностями.
Единая политика ВМО в отношении данных как инструмент обмена данными для развивающихся Членов
Арлин ЛаингЕдиная политика ВМО в отношении данных обещает принести огромную пользу развивающимся Членам. Развивающиеся страны уже сейчас бесплатно получают гораздо больше данных, чем предоставляют, — данных, сбор которых они не смогли бы обеспечить сами. На самом деле это касается всех Членов ВМО, даже самых богатых, поскольку ни один Член не может самостоятельно собрать все данные, необходимые для мониторинга и прогнозирования. Все выигрывают, когда данные находятся в общем доступе и тем самым становятся доступными для умных и склонных к новаторству людей и организаций по всему миру, которые могут экспериментировать с ними и разрабатывать улучшенные способы их использования. Например, свободно доступные данные глобального реанализа и выходные данные глобальных климатических моделей дали возможность развивающимся странам с эндемическими трансмиссивными заболеваниями соотнести определённые условия окружающей среды с риском возникновения эпидемий, что позволило принимать более обоснованные решения в области общественного здравоохранения. Обзор соответствующих исследований для Африки можно найти в работах (Githeko et al., 2014; Thomson et al., 2018). Эта проблема напрямую не касается развитых стран, которые предоставляют данные глобального реанализа и моделирования, и поэтому они вряд ли стали бы изучать и развивать эту конкретную область применения своих данных.
 |
Карибский бассейн, являющийся одним из наиболее подверженных опасным явлениям регионов мира, уже испытывает повышение приземных температур и уязвим для негативных последствий изменения климата. Эффективное снижение риска бедствий и адаптация к климату требуют интеграции данных из разных стран и различных секторов, что обусловливает необходимость политики в отношении данных, обеспечивающей эффективный обмен данными. Эти соображения послужили импульсом для проведения сессии под названием «Наличие данных для эффективного формирования политики и принятия решений» на 11-м совещании Карибского сообщества (КАРИКОМ), ассоциированных учреждений и системы ООН, состоявшемся 20–21 июля 2021 года. На совещании Карибская метеорологическая организация (КМО), специализированное учреждение КАРИКОМ, отметила роль ВМО в координации обмена данными на глобальном уровне и подчеркнула общественную пользу политики ВМО, продемонстрированную на протяжении многих десятилетий. Государствам — членам КАРИКОМ — напомнили о преимуществах политики обмена данными ВМО, которая поддерживает многие секторы. Особое значение имеет обмен данными в режиме реального времени для обеспечения безопасности перевозок воздушным и морским транспортом, что имеет критически важное значение для туризма, являющегося основной экономической движущей силой многих малых островных развивающихся государств (МОСРГ) в Карибском и Тихоокеанском регионах.
Было показано, что данные из развивающихся стран тропической зоны имеют критически важное значение для обеспечения эффективности глобальных моделей погоды и повышения успешности прогнозов в средних широтах, где расположено большинство глобальных центров ЧПП. Например, положительное влияние большего количества радиозондовых наблюдений над Западной Африкой распространилось на северо-восток и оказало положительное влияние на точность прогноза погоды над Европой (Faccini et al., 2009; Agusti-Panareda et al., 2010). Кроме того, наблюдения с помощью сбрасываемого зонда в тропической зоне восточной части Тихого океана с недостаточным количеством наблюдений позволили улучшить глобальные прогнозы (Solomon and Compo, 2016). Поэтому существуют стимулы для того, чтобы МОСРГ предоставляли данные наблюдений и в свою очередь получали выходные данные глобальных моделей для помощи в принятии решений и развитии общества. Единая политика ВМО в отношении данных является средством, обеспечивающим обмен этими критически важными данными.
Исследователи в развивающихся странах также получают пользу от свободного обмена данными в рамках Единой политики ВМО в отношении данных. Например, исследования изменчивости и изменения климата основаны на данных, которые Члены ВМО свободно предоставляют исследователям. Группа климатических исследований Университета Вест-Индии в Моне, например, возглавила исследования, показавшие, что повышение средней глобальной температуры на 1,5 °C является переломным моментом в плане воздействия климата на Карибский бассейн (Taylor et al., 2018). Эти результаты помогли сформировать понимание уязвимости к изменению климата на национальном, региональном и международном уровнях и определили политику Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), способствуя укреплению позиций развивающихся стран.
Ценность данных заключается в их использовании для принятия более эффективных решений, что становится возможным, когда данные доступны в форме, соответствующей индивидуальным срокам принятия решений. Для большинства МОCРГ Карибского бассейна плотность их сетей наблюдения за поверхностью суши соответствует требованиям ГОСН, и они в основном нуждаются в поддержке для обеспечения передачи данных в глобальные центры. Для МОСРГ Карибского бассейна чрезвычайно важно иметь больше морских наблюдений, продукции и видов обслуживания, и особенно осуществлять более эффективный мониторинг тропических циклонов, поддерживать «голубую экономику» и вносить вклад в Десятилетие наук об океане в интересах устойчивого развития ООН. Есть надежда, что такие инициативы, как ФФСН, будут способствовать развёртыванию и устойчивости морских наблюдений для Карибских МОСРГ.
Резюме
Для решения многочисленных проблем развивающихся Членов ВМО и содействия реализации Стратегического плана ВМО улучшение международного обмена данными о системе Земля, как указано в Единой политике ВМО в отношении данных (резолюция 1 (Кг-Внеоч.(2021)), является крайне необходимым первым шагом. Реализация этой политики облегчит доступ к продукции ЧПП с высоким разрешением и другим выходным данным моделей, что поможет НМГС развивающихся стран предоставлять высококачественное и более эффективное обслуживание. Это обслуживание будет способствовать принятию более эффективных решений на благо нынешнего и будущих поколений.