Роль молодых специалистов в активизации интеграции систем заблаговременных предупреждений
- Author(s):
- Lydia Cumiskey, Nilay Dogulu, Erika Roxana Meléndez Landaverde, Javed Ali, and Fabio Sai
Лидия Кумиски[1], Нилэй Догулу[2], Эрика Роксана Мелендес Ландаверде[3],
Явед Али[4] и Фабио Сай[5]
[1] Сеть молодых гидрологов (WYN) и Центр исследования опасности паводков (FHRC), Университет графства Мидлсекс, Лондон, Соединенное Королевство
[2] Гидрологическое общество молодежи и Ближневосточный технический университет, Анкара, Турция
[3] WYN и Центр прикладных исследований в области гидрометеорологии (CRAHI), Политехнический университет Каталонии (UPC), Барселона, Испания
[4] WYN и Альпийский университет в Гренобле, Национальный центр научных исследований (CNRS), Институт геофизических наук и исследований окружающей среды
(IGE), Гренобль, Франция
[5] WYN и Межрегиональное агентство по исследованию реки По (AlPo), Парма, Италия
Системы заблаговременных предупреждений (СЗП) помогают обществу подготовиться и реагировать на все виды бедствий, включая бедствия, связанные с гидрометеорологическими опасными явлениями. Эти системы спасают жизни и минимизируют возможный экономический ущерб и ущерб окружающей среде. Системы заблаговременных предупреждений рассматриваются в рамках нескольких международных инициатив регионального и глобального уровней. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы[1], в частности, уделяет особое внимание необходимости «существенно улучшить к 2030 году ситуацию с наличием систем заблаговременных предупреждений и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним для людей». Она настоятельно рекомендует приложить усилия, чтобы сделать прогнозирование и СЗП более эффективными, интегрированными и устойчивыми[2],[3]. Реформа системы управления ВМО также подчеркивает важность предоставления посредством СЗП комплексного обслуживания в отношении многих опасных явлений с учётом воздействий, которое является научно обоснованным и ориентированным на потребности людей. В этом контексте — какова роль молодых специалистов (которые к 2030 году будут в середине своего карьерного пути) в проектировании и осуществлении СЗП о многих опасных явлениях с учётом воздействий?
Для интеграции научно обоснованной и ориентированной на потребности людей или сквозной СЗП необходимы следующие четыре компонента (см. рисунок на следующей странице):
- знания о риске бедствий на основе систематического сбора данных и оценок риска бедствий;
- обнаружение, мониторинг, анализ и прогнозирование опасных явлений и возможных последствий;
- распространение и передача предупреждений из официального источника надежных, своевременных, точных и предусматривающих конкретные меры предупреждений и сопутствующей информации о вероятности и воздействии опасных явлений;
- готовность на всех уровнях к реагированию на полученные предупреждения[4].
[2] Cools, J., D. Innocenti and S. O’Brien, 2016: Lessons from fl ood early warning systems. Environmental Science & Policy, 58, 117—122. DOI: 10.1016/j.envsci.2016.01.006. sciencedirect.com/science/article/pii/S1462901116300065
[3] WMO, 2018: Multi-hazard Early Warning Systems:
A Checklist (Outcome of the fi rst Multi-hazard Early Warning Conference, Cancún, Mexico, 22—23 May 2017). library.
wmo.int/doc_num.php?explnum_id=4463
[4] УСРБ ООН- ГА ООН, 2016: Доклад межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий. www.unisdr.org/we/inform/publications/51748
Очень важными являются координация и интеграция со многими участниками СЗП — национальными метеорологическими и гидрологическими службами (НМГС), агентствами гражданской защиты, министерствами, сектором информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), неправительственными организациями (НПО), университетами и научно-исследовательскими центрами. СЗП также должны эволюционировать от ориентации на одно или два опасных явлений к подходу, ориентированному на многие природные опасные явления, различные, но часто взаимосвязанные. Можно было бы достигнуть синергизма в области данных, моделирования, мониторинга, коммуникации и систем реагирования, и со временем мы добились бы более чёткого понимания взаимосвязей. Этот новый подход к СЗП требует совместной работы специалистов различных направлений, чтобы предоставлять целевые предупреждения населению и различным секторам рынка.
 |
| Integration challenge EWSs |
Сложная проблема интеграции СЗП
Интеграция цепочки формирования ценности для СЗП является сложной задачей. Различные области — естественные науки, социология, ИКТ и многие другие — должны будут научиться работать сообща. Необходимы новые способы мышления, касающиеся навыков и возможностей персонала и того, как способствовать более активной совместной работе секторов на различных уровнях, чтобы обеспечивать совместные решения на междисциплинарной основе. Кроме того, интеграция требует долгосрочных целенаправленных усилий по налаживанию устойчивых междисциплинарных взаимосвязей. Слабые структуры управления на уровнях от национального до локального, обусловленные, например, недостаточным финансированием, также могут часто затруднять интеграцию.
Несмотря на многочисленные трудности и сложные проблемы, молодые специалисты могут играть важную роль в интеграции СЗП в настоящее время и в будущем.
Они привносят энергию и энтузиазм, а также открытость и гибкость с тем, чтобы попробовать что-то новое и применить инновации, особенно в области коммуникаций. Эти особенности могут помочь поддержать интеграцию цепочки создания стоимости для СЗП и обеспечить междисциплинарный подход. В данной статье говорится о том, почему молодые специалисты имеют более широкие возможности, чтобы поддерживать интеграцию, и уделяется особое внимание механизмам, которые позволили бы им добиться более значительного влияния.
Методология
В данной статье молодыми специалистами считаются лица моложе 35 лет, получившие первую учёную степень или имеющие профессиональный стаж не более семи лет[1]. Молодые специалисты в области С3П, работающие в НМГС, могут быть гидрологами, метеорологами, климатологами и геологами; однако интеграция требует привлечения специалистов из других областей, таких как социология, коммуникации, ИКТ и здравоохранение, и тех, кто работает в международных организациях, частном секторе, научно-исследовательских центрах, университетах и НПО, а также волонтёров. Эти молодые специалисты с набором междисциплинарных навыков могут установить связи между различными компонентами СЗП, многими опасными явлениями и разнообразными пользователями.
[1] Это соответствует определению молодого учёного, которое дал Европейский геофизический союз.
В декабре 2018 г. Сеть молодых гидрологов собрала информацию, используемую в качестве основы для этой статьи. Её исследования включали 17 опросов о возможностях для молодых специалистов поддерживать комплексные подходы к СЗП, о стоящих перед ними проблемах, о необходимых механизмах поддержки и о взглядах на то, как создать успешную сеть молодых специалистов в области СЗП. В опросе участвовали представители Аргентины (3), Бангладеш (1), Бразилии (3), Боснии и Герцеговины (1), Грузии (1), Италии (1), Сальвадора (3), Соединенного Королевства (1), Танзании (1) Финляндии (1) и Франции (1). Пятнадцать из них работают в государственных организациях, отвечающих за СЗП, а двое — в научно-исследовательских институтах, при этом они занимают различные должности и представляют разные области. Шестеро из них — женщины и одиннадцать — мужчины. Недостаток времени ограничил круг опрашиваемых лиц. Предполагается, что дальнейшие опросы будут проводиться для обоснования развития Сети (см. вкладку на следующей странице).
|
Системы заблаговременных предупреждений — Сеть молодых специалистов Сеть молодых гидрологов объединяет молодых специалистов в секторе водных ресурсов. Её группа по снижению риска бедствий (СРБ) инициировала создание сети для молодых специалистов, работающих в области СЗП и представляющих различные научные, политические и практические дисциплины в государственном, частном и некоммерческом секторах. В настоящее время она сосредоточена на опасных явлениях, связанных с водой. Её члены моложе 35 лет или работают не более 7 лет. Текущие задачи:
|
Сеть предлагает форум для обмена идеями и опытом и пространство для поддержки мотивации и энтузиазма следующего поколения специалистов в области СЗП[1].
[1] http://www.wateryouthnetwork.org/special-projects/ ews-young-professionals-network/
Возможности для молодых специалистов в целях активизации интеграции
В ходе опросов были выявлены приведённые ниже характеристики, которые, по мнению молодых специалистов, могут помочь в осуществлении более интегрированных СЗП.
Открытость для новых технологий, обучения и коммуникации. Опрошенные лица продемонстрировали большую способность к обучению и пониманию новых и появляющихся технологий и интерес к обмену знаниями по широкому спектру дисциплин. Они придавали большое значение исследованиям и тестированию новых подходов до и в процессе осуществления. Было выражено явное желание, чтобы пользователи вовлекались на всех этапах. Они знали о своих потенциальных возможностях предлагать идеи и вводить в действие инновационные подходы для связи науки и технологии из различных дисциплин. Они подчеркнули важность непрерывного обучения. С помощью обучения и обмена знаниями они следят за техническими достижениями в различных дисциплинах и уделяют большое внимание удовлетворению потребностей пользователей. Они также признали, что обмен знаниями с опытными специалистами помог им творчески применять местные знания в рамках новых подходов, средств и технологий.11
«С технологической точки зрения мы способны на это. Мы можем предоставить научные данные. Мы имеем вычислительные ресурсы. У нас есть глобальные прогнозы приемлемого разрешения. Они не совершенны, но мы можем их разрабатывать. Большая проблема состоит в преобразовании этой информации в имеющие практическую ценность решения в локальном масштабе. Думаю, что этот пробел по-прежнему серьезен», — учёный из Великобритании.
«Думаю, что одна из сложных проблем состоит в том, чтобы привнести новые идеи в существующую систему. Речь не только о том, как убедить людей, но и о том, как показать ценность новых возможностей, новых данных и новых методов. Иногда трудно привносить изменения в существующие системы, и я думаю, что здесь могут сыграть важную роль молодые специалисты: установить связь, которая поможет ликвидировать разрыв между существующими системами и новыми возможностями, которые могли бы быть лучше адаптированы к реальным условиям работы в этой области», — научный работник из Франции.
Способность выходить за пределы дисциплинарных границ. Опрошенные лица были в значительной мере мотивированы на работу, охватывающую разные дисциплины, и осведомлены о важности привлечения менее традиционных дисциплин. Для интеграции требуются люди, которые могут увидеть возможности для взаимодействия между департаментами, учреждениями и пользователями. Опрошенные лица продемонстрировали, как они делали это на практике, например, подготовив предложения по объединённому проекту по СЗП и установив связи с департаментами для решения проблем.
Многочисленные усилия по преодолению трудностей осуществляются за счёт неформального общения между молодыми специалистами, создающими свою сеть. Многие сознают необходимость выявить и проанализировать проблемы с междисциплинарной точки зрения. Они воспринимают свою роль в интеграции СЗП как образовательную и повышающую осведомлённость о важности междисциплинарной работы для достижения позитивных результатов. Они могут разъяснять полезность комплексных подходов в пределах своего рабочего места и в более широком масштабе.
«В нашем отделе мы стараемся принять на работу молодого специалиста с социологическим образованием — социолога или того, кто специализируется на передаче информации о рисках. Если мы хотим создать хорошую систему предупреждения и прогнозирования c учётом воздействий, которая способствует принятию населением соответствующих ответных мер во время чрезвычайных ситуаций, то гидрологи и синоптики не могут быть единственными специалистами в группе!» — гидролог-прогнозист из Сальвадора.
«Когда я начал заниматься этой работой, мой начальник отправил меня в отдел гидрологического прогнозирования на два месяца. Это казалось забавным, так как я социолог! Теперь я понимаю, что для того, чтобы увидеть картину в целом и создать адекватные ориентированные на потребности людей СЗП, мы должны работать с людьми, имеющими разную профессиональную подготовку! Исходя из своего опыта, могу сказать, что как только ты принимаешь междисциплинарный подход, ты не можешь возвращаться назад! За этим будущее», — социолог из Аргентины.
Инициативная и мотивированная позиция. Для осуществления интеграции нужны люди, имеющие инициативную позицию и мотивацию связывать различные элементы СЗП и активизировать изменения. Молодые специалисты имеют потенциальную возможность использовать свои мотивацию и энтузиазм, чтобы обеспечить условия для использования более комплексных подходов. Опрошенные лица были открыты для обмена знаниями, активного предложения новых идей и нахождения решений проблем. Они старались смотреть на всё «свежим глазом», чтобы разработать способы, за счёт которых их повседневная работа будет выполняться более упорядоченно. Позитивные результаты их работы с конечными пользователями стимулировали их желание внести более весомый вклад в реализацию сквозных и ориентированных на многие опасные явления подходов и в долгосрочные целенаправленные усилия по налаживанию междисциплинарных связей. Они стремятся получить хорошие результаты и хотят, чтобы на них возложили более серьёзную ответственность. Однако такая инициативная энергия может оказаться бесполезной, если не будет данных, подтверждающих, что их деятельность имеет практический результат.
«Я по-настоящему доволен тогда, когда вижу, что наши прогнозы неблагоприятной погоды оправдались. Большим достижением является знание того, что эта информация могла помочь уменьшить негативные воздействия на местах», — синоптик-метеоролог из Италии.
«Мне нравится в моей работе то, что тружусь ради облегчения жизни других людей, меня по-настоящему увлекает то, что имеет отношение к риску и экстремальной погоде. Я чувствую, что делаю что-то полезное для уменьшения как материального ущерба, так и количества жертв, помогая людям быть более подготовленными», — консультант-эксперт, метеоролог и исследователь из Финляндии.
Механизмы, обеспечивающие возможности для поддержки молодых специалистов
Необходимо ускорить цикл перехода от исследований к применениям. Для этого такие темы, как комплексный подход к управлению рисками бедствий и СЗП следует включать в университетские учебные программы на ранней стадии обучения, чтобы совмещать различные дисциплины, что потребуется экспертам в будущем.
Укрепление связей между исследованиями и практикой. Государственные организации могли бы взяться за решение этой проблемы, обмениваясь своими знаниями и средствами (путём организации дней открытых дверей и гостевых лекций, а также наставничества студентов) с университетами, чтобы вызвать интерес у студентов. Можно создать условия для аспирантов, занимающихся исследованиями, чтобы они могли работать непосредственно в НМГС или организациях по обеспечению готовности к бедствиям. Необходимо создавать условия для молодых специалистов в области СЗП для продолжения образования, получения степени магистра в местных университетах и нахождения программ по обмену специалистами и командировок для приобретения специальных знаний и опыта.
«Я был научным руководителем у студентов-бакалавров в области гражданского строительства. Я обнаружил, что учебная программа почти полностью сосредоточена на строительстве и проектировании строительных конструкций, одно или два занятия посвящены гидрологии и гидротехнике, но почти нет ничего, что имело бы отношение к снижению риска стихийных бедствий или опасным явлениям. Даже когда я был студентом, сталкивался с такими же проблемами и вынужден был учиться за границей, чтобы получить более широкую специализацию, чем предусмотрено обычным жёстким курсом по гражданскому строительству», — специалист в области СЗП из Сальвадора.
|
ПРИМЕРЫ МЕХАНИЗМОВ, СОЗДАЮЩИХ ВОЗМОЖНОСТИ Институциональные изменения В Аргентине в Национальной метеорологической службе создан отдел метеорологии и общества, который сосредоточен конкретно на связи между прогнозами и пользователями. Отдел принимает на работу молодых специалистов с социологическим образованием для работы в области предупреждений, коммуникации и понимания рисков. В Бразилии в 2011 году был создан Центр по мониторингу бедствий и предупреждению о стихийных бедствиях. Было принято на работу большое количество молодых специалистов — гидрологов, метеорологов, геологов и исследователей с междисциплинарной подготовкой, включая социологию, чтобы работать на стыке исследований и их применения для подготовки предупреждений с учётом воздействий. Участие в проектах В рамках Региональной комплексной системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях для Африки и Азии молодые специалисты направлены для работы в Центре предупреждений и прогнозирования паводков и Метеорологическом департаменте Бангладеш, чтобы поддерживать выполнение проектов и избегать бюрократизма. Эти молодые специалисты предлагают междисциплинарные решения для выполнения проектов, разрабатывают новые проекты и устанавливают связи между многочисленными национальными и международными участниками. В Грузии в 2018 году был развернут крупный проект по СЗП под названием «Расширение системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях и использование климатической информации в Грузии», который финансируется Зеленым климатическим фондом и осуществляется Программой развития ООН совместно с Грузинским министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды и Швейцарским управлением по сотрудничеству и развитию. Этот проект предоставляет большие возможности для наращивания потенциала Департамента гидрометеорологии в Национальном агентстве по окружающей среде и вовлечения многих молодых людей различных специальностей посредством инновационных средств. |
 |
Развитие междисциплинарных навыков и возможность трудоустройства. Молодые специалисты в области СЗП сталкиваются со многими трудностями при поиске работы, и когда они, наконец, находят её то сталкиваются с проблемой поколений при общении со старшими коллегами и трудностями в приобретении междисциплинарных навыков. Как и многим высококвалифицированным молодым специалистам в развивающихся странах, молодым специалистам в области СЗП часто приходится работать в областях, находящихся за пределами их профессиональной компетентности, или уезжать за границу. Однако это может помочь им приобрести больше междисциплинарных навыков и опыта.
«Существует большой разрыв между молодыми специалистами и их старшими коллегами из Министерства водных ресурсов и ирригации Танзании. Однако не все молодые специалисты в области гидрологии имеют соответствующую подготовку; некоторые получили образование по географии, гидротехническому строительству, окружающей среде и гражданскому строительству — и это далеко не полный перечень. Это значит, что наращивание потенциала посредством обучения на рабочем месте и других форм формального обучения имеет первостепенное значение», — гидролог из Объединённой Республики Танзания.
Следует предусмотреть менее бюрократические механизмы для приёма на работу молодых специалистов в области СЗП с междисциплинарными навыками, например принимать молодых специалистов в качестве консультантов по проектам, поддерживать предпринимательство или привлекать к сотрудничеству частный и некоммерческий секторы. Крупные проекты по СЗП с международным финансированием в настоящее время предоставляют молодым специалистам хорошие возможности для накопления междисциплинарного опыта.
Больше ответственности/лидерства. Мотивированные молодые специалисты с надлежащим складом ума, междисциплинарными навыками и широкими контактами имеют потенциальную возможность руководить разработкой комплексных СЗП. Более опытные специалисты должны ценить их вклад, создавать условия для совершенствования их рабочих навыков лидерства, наставлять и обучать их.
Создание сетей на глобальном, национальном и локальном уровнях. Чтобы обеспечить условия для интеграции, очень важно создавать крепкие взаимосвязи между сотрудниками, представляющими разные дисциплины, и секторами. Молодые специалисты должны иметь возможность для установления рабочих связей, партнёрства и взаимодействия с другими молодыми и опытными специалистами на локальном, региональном и глобальном уровнях, а также в государственном, частном и некоммерческом секторах. Это может привести к появлению совместных проектов и разработке инновационных средств и подходов.
Последующие шаги
ВМО уполномочена способствовать сохранению жизни и имущества путём обеспечения работы систем заблаговременных предупреждений об опасных природных явлениях. Для усовершенствования таких систем она будет осуществлять комплексный подход на основе системы Земля и разрабатывать предупреждения о различных опасных явлениях с учётом их воздействий. Она также должна обращать внимание на разрывы в технологиях и ноу-хау, существующие между Членами, и находить решения для многих НМГС с ограниченным бюджетом и людскими ресурсами, где большинство сотрудников приближаются к пенсионному возрасту, оставляя с уходом на пенсию пробелы в знаниях. Действительно, имеется разрыв не только пространственный — между Членами, но и временной — между поколениями. Частью такого решения является создание условий для привлечения и обучения талантливых молодых специалистов, разбирающихся во многих дисциплинах, которые обладают энергией, ноу-хау и навыками устанавливать связи между исследованиями и практикой.
.
«Сети и сообщества имеют большое значение для того, чтобы молодые специалисты могли освоить и понять различные подходы, которые позволят решить стоящие перед нами общие экологические и социальные проблемы. Каждые 15 дней я говорю одному и своих сослуживцев, что «мы должны создать национальную сеть» только для того, чтобы встречаться с разными специалистами, работающими в области СЗП, менталитет которых направлен на решение проблемы снижения риска бедствий. Я также полагаю, что такие международные организации, как ВМО, должны поддерживать сети молодых специалистов и открывать пространства для этих типов важных междисциплинарных взаимодействий в рамках их деятельности», — социолог из Аргентины.
На повестке дня ВМО должны быть сегодняшние и будущие потребности молодых специалистов. ВМО может сыграть определённую роль, предлагая молодым специалистам больше стажировок и сетевых возможностей на международных мероприятиях, принимая на работу больше прикомандированных специалистов, младших сотрудников профессиональной категории, заключая кратковременные контракты и обеспечивая возможности для консультантов и способствуя развитию сетей молодых специалистов. ВМО также могла бы поддерживать междисциплинарные исследования, которые можно применять на практике.
Другие учреждения также призваны сыграть свою роль. НМГС следует изучать возможности для более тесного сотрудничества с университетами, чтобы обеспечить переход от исследований к практике. Международные организации, доноры, организации частного сектора и неправительственные организации могут помочь выявить упущения и найти нестандартные способы приёма на работу молодых специалистов. Лицам, занимающим ответственные должности, следует находить время, чтобы выслушать их идеи и взвесить их предложения, а затем при возможности возложить на них ответственность.
Молодые специалисты могут внести свой вклад в интеграцию СЗП в соответствии с подходом ВМО на основе системы Земля. Они обладают навыками, энергией и мотивацией для использования более комплексных подходов к СЗП. Современные молодые специалисты сформировались в технически продвинутом мире, характеризующемся созданием многочисленных новых компаний и выдающимися техническими достижениями. Они обладают невероятными способностями к адаптации и восприимчивы к новым идеям. Они могут предпринимать долгосрочные целенаправленные усилия, необходимые для установления взаимосвязей, проявляют упорство в преодолении барьеров и схватывают новые идеи. Их инициативная и мотивированная позиция может активизировать изменения, и они могут быть решительными сторонниками междисциплинарных подходов.
Занимая ответственные должности, следует доверять молодым специалистам и верить в них, прислушиваться к их идеям, чтобы использовать более комплексные подходы к С3П, и помогать им в их осуществлении.
Призыв от авторов
Сеть молодых специалистов в области СЗП всё ещё находится в стадии разработки, но мы надеемся, что в данной статье удалось проиллюстрировать влияние, которое могли бы оказать молодые специалисты при создании междисциплинарных сетей для сотрудничества, обмена знаниями и совместного использования возможностей на локальном, региональном и глобальном уровнях. Поскольку молодые специалисты будут приобретать опыт и брать на себя ответственность, они займут ведущие позиции. Мы настоятельно просим читателей помочь нам расширить нашу сеть посредством информирования молодых специалистов и приглашения присоединиться к нам.
Выражение признательности
Мы хотели бы поблагодарить всех молодых специалистов, принявших участие в опросах, членов WYN, поддерживающих разработку сети, и рецензентов, которые помогли в редактировании данной статьи.