Содействие построению готового к погоде, жизнестойкого и устойчиво развивающегося общества

Йохен Лютер, Мириам Андриоли, Сириль Оноре и Сюй Тан, Департамент метеорологического обслуживания и обслуживания в области снижения риска бедствий, ВМО

Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические опасные явления. Погода, климат и вода оказывают влияние на общество и на все социально-экономические секторы. По данным Центра исследований эпидемиологии стихийных бедствий (ЦИЭБ) — Управления Организации Объединённых Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН)^[1], 91 % из 7  255 зарегистрированных бедствий, которые были занесены в Международную базу данных по бедствиям за 1998—2017 годы, связаны с гидрометеорологическими опасными явлениями. Международные рамочные механизмы, такие как  Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015—2030 годы (УСРБ ООН 2015)^[2], так же как и решения Всемирного метеорологического конгресса и Исполнительного совета ВМО, признают, что риски бедствий по своей природе охватывают многие опасные явления.

Национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС) 192 Члена ВМО предоставляют надёжную и своевременную метеорологическую, климатическую, гидрологическую и соответствующую связанную с окружающей средой продукцию и обслуживание широкому кругу пользователей и партнёров. Работая в большинстве случаев круглосуточно, НМГС играют важнейшую роль в сокращении риска бедствий и смягчении последствий изменения климата и адаптации к ним. Они делают это в первую очередь посредством выпуска и предоставления прогнозов погоды и ориентировочных прогнозов климата, предупреждений о гидрометеорологических опасных явлениях, предсказаний изменчивости климата и проекций изменения климата. Кроме того, они координируют информационно-просветительскую деятельность для повышения информированности населения, а также для интерпретации и использования своей информационной продукции. Они тесно сотрудничают с организациями по снижению риска бедствий и обеспечению готовности к ним, чтобы минимизировать гибель людей и потерю имущества, негативные экономические последствия, существующие риски и появление новых рисков.

Предоставление обслуживания — это непрерывный процесс разработки и предоставления ориентированного на пользователя обслуживания. В продукции отражена основная информация, такая как наблюдения и комплекты данных, или информация, полученная в результате анализа или прогностического процесса, которая будет использоваться пользователями в качестве основы для принятия решений (ВМО 2014)^[1].

Таким образом, разработка и предоставление обслуживания, связанного с погодой, климатом и водой, является основным видом деятельности для каждой НМГС. В течение многих лет сообщество ВМО уделяло основное внимание решению научных и технических проблем, разрабатывая, таким образом, основу для своевременного, надёжного и точного обслуживания. Метеорология, климатология, гидрология, океанография и гидрогеология разработали свои собственные подходы к проблеме предоставления обслуживания. Различные секторы, которые получают пользу от этого обслуживания, также разработали собственные подходы для решения проблемы воздействий опасных явлений на безопасность, эффективность и непрерывность их работы, для реализации которых нужна чёткая и специализированная гидрометеорологическая информация.

[1] Стратегия ВМО в области предоставления обслуживания и план её осуществления. ВМО-№ 1129. library.wmo.int/ pmb_ged/wmo_1129_en.pdf 

Перед НМГС стоят проблемы и открываются возможности, связанные с глобализацией, урбанизацией, изменением климата и развивающимися информационными и коммуникационным технологиями, а также им приходится иметь дело с новыми и растущими потребностями пользователей. Потребность в своевременной информации о том, что происходит, когда, где и каким образом касательно соответствующего гидрометеорологического явления, особенно если наблюдаются сразу несколько явлений, или они следуют друг за другом, а также касательно последствий, предполагает необходимость в обслуживании комплексными, бесшовными прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учётом воздействий. 

Опора на достижения ​ 

НМГС приносят экономическую и социальную пользу, когда их пользователи извлекают выгоду из решений, принятых на основе продукции и обслуживания, которое НМГС предоставляют. Потребности общества должны быть увязаны с цепочкой создания стоимости для разработки и предоставления обслуживания с целью содействия принятию решений и действиям для получения положительных результатов. При разработке обслуживания также необходимо оценить роль коммуникационного взаимодействия, восприятия, интерпретации и принятия решений. Анализ и оценка социально-экономических выгод, полученных на национальном уровне от предоставления НМГС регулярного обслуживания, является делом первостепенной важности. 

НМГС и их партнёры в академических кругах, гражданском обществе и частном секторе достигли значительного прогресса в повышении качества и разнообразия каждого компонента цепочки создания стоимости для обслуживания. Речь идёт о прогрессе в области научных исследований, численного моделирования, возможностей для проведения наблюдений (in-situ и спутниковых наблюдений), компьютерных технологий и средств связи. Нижеописанные системы, координируемые ВМО, обеспечивают прочную основу для их дальнейшего развития в будущем. 

Интегрированная глобальная система наблюдений ВМО/Информационная система ВМО. Глобальная систем наблюдений (ГСН) и Глобальная система телесвязи (ГСТ) обеспечивали возможности для ежедневного мониторинга и обмена в реальном времени данными наблюдений между Членами и партнёрами в течение более 60 лет. Без них ни один из Членов ВМО не смог бы удовлетворять потребности своих жителей.

Дальнейший прогресс зависит от принятия нового комплексного подхода с тем, чтобы модернизировать глобальные космические и наземные системы наблюдений таким образом, который позволяет оптимизировать знание текущих условий окружающей среды и использовать данные этих наблюдений. Интегрированная глобальная система наблюдений ВМО (ИГСНВ) обеспечивает всеобъемлющую рамочную основу для координации и оптимального развития этих систем (включая ГСН), которые по-прежнему будут находиться во владении и управлении рядом организаций и программ. Она также будет содействовать более эффективному использованию существующих и появляющихся возможностей для проведения наблюдений, привлекая региональных и национальных партнёров для их успешной интеграции.

Аналогично Информационная система ВМО (ИСВ) строится на основе ГСТ, чтобы обеспечивать обмен большими объёмами данных, таких как данные новых наземных и космических систем, и более высокое разрешение в моделях и их применениях. ИСВ будет также жизненно важной магистралью для передачи данных, интегрируя высокоприоритетные комплекты данных в реальном и не реальном масштабах времени независимо от их местоположения (ВМО, 2015(а): Стратегический план ВМО на 2016— 2019 гг. ВМО-№ 1161. https://library.wmo.int/doc_num. php?explnum_id=3620; ВМО, 2015(b): Оценивая погоду и климат: экономическая оценка метеорологического и гидрологического обслуживания. ВМО-№ 1153. https://library.wmo.int/doc_num. php?explnum_id=3314.)

Глобальная система обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) усиливает возможности Членов для удовлетворения потребностей пользователей путём предоставления для совместного использования продукции численного прогнозирования погоды (ЧПП) и обслуживания во всех временных масштабах от минут до десятилетий. Она охватывает все системы, находящиеся в ведении Членов (включая системы, координируемые совместно с другими международными организациями, такими как Международная организация гражданской авиации), и обеспечивает основу для обмена данными и предоставления данных, при этом главной опорой является ИСВ.

Не многие Члены имеют оперативные возможности для осуществления таких систем в связи с высокой стоимостью вычислений. Многие последние достижения в области ЧПП особенно эффективны для прогнозирования суровой погоды в тропических и субтропических районах, но поддерживаются они только ведущими НМГС, которые находятся за пределами этих районов. Показательный проект по прогнозированию явлений суровой погоды (ПППСП) обеспечивает доступ к продукции ЧПП наиболее продвинутых Членов для всех остальных, используя «процесс каскадного прогнозирования», в соответствии с которым НМГС получают инструктивную продукцию от Региональных специализированных метеорологических центров (РСМЦ), которые, в свою очередь, получают данные и продукцию от Мировых метеорологических центров. В учебные программы ПППСП включено предоставление комплексного обслуживания с учетом воздействий с целью снижения риска бедствий, которое всё больше реализуется и оценивается совместно с другими показательными проектами ВМО для прогнозирования таких опасных явлений, как быстроразвивающиеся паводки и затопление прибрежных районов.
Программа по тропическим циклонам (ПТЦ) позволяет прогнозистам тропических циклонов оценивать традиционные и специализированные данные/продукцию. Сюда относится продукция ЧПП, данные дистанционного зондирования и средства для прогнозирования развития тропического циклона, его движения, интенсификации, а также распределения ветра. ПТЦ также создаёт системы, координируемые на национальном и региональном уровнях, чтобы обеспечить сведение соответствующих потерь к минимуму. Она работает на национальном и региональном уровнях на основе совместных действий, охватывая деятельность Членов, региональных ассоциаций ВМО и других международных и региональных органов.
Для деятельности ВМО по реагированию на чрезвычайные ситуации (ДРЧС) используются и применяются специализированные методы моделирования атмосферного переноса и рассеяния для слежения и прогнозирования распространения переносимых по воздуху опасных веществ в случае чрезвычайной экологической ситуации. С помощью этой программы ВМО помогает НМГС, национальным учреждениям-партнёрам и международным организациям эффективно реагировать на ядерные и неядерные чрезвычайные ситуации. Эта деятельность полностью опирается на ГСОДП. 

1 УСРБ ООН- ГА ООН, 2016: Доклад межправительственной рабочей группы экспертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий. www.unisdr.org/we/inform/publications/51748

Информационно-просветительская деятельность. Члены ВМО разработали региональные платформы оповещения, такие как Meteoalarm (www. meteoalarm.eu) и глобальные интерфейсы, такие как Всемирный информационный погодный сервис (ВИПС) и Центр информации о суровой погоде (СВИК), чтобы усилить свою информационно-просветительскую деятельность. ВИПС (worldweather. wmo.int) показывает данные официальных метеорологических наблюдений, прогнозы и климатологическую информацию для 2 800 городов (по состоянию на декабрь 2018 года). СВИК (severe.worldweather. wmo.int) является единым централизованным источником для средств массовой информации и широкой общественности, предоставляющим доступ к официальным предупреждениям и информации о тропических циклонах, сильном дожде/ снеге, грозах, очень сильных ветрах и тумане. СВИК разработан и поддерживается Гонконгской лабораторией (ГКО). На веб-сайте СВИК даются ссылки на рекомендации, выпускаемые РСМЦ и Центрами предупреждений о тропических циклонах на основе текущей информации и предупреждений.

Обслуживание прогнозами и предупреждениями с учётом воздействий. Растёт спрос на интерпретационное и интерактивное обслуживание НМГС, по этой причине больше внимание уделяется обслуживанию прогнозами и предупреждениями с учётом воздействий и наблюдается переход от сообщения о том, «какая будет погода», к сообщению о том, «какие последствия будет иметь погода». ВМО поддерживает своих Членов в разработке современных методов, позволяющих сформулировать простые для понимания сообщения, на основе которых можно принять незамедлительные меры для обеспечения безопасности жизни и собственности и с пользой для национальных экономик (ВМО, 2015(с)^[1]).

Проблемы и новые потребности общества

Разработка и предоставление обслуживания, которое удовлетворяет потребности общества и решает глобальную проблему базируется на трёх основных элементах.

Комплексный междисциплинарный (с включением как естественных, так и социальных наук) подход на основе системы Земля. Цели проекта Стратегического плана ВМО на 2020—2023 годы предусматривают усиление акцента на интеграции всех компонентов системы Земля, включая океаны, криосферу, поверхность земли, аэрозоли и их взаимосвязи^[1] (Европейский центр среднесрочных прогнозов погоды (ЕЦСПП) 2016).

Комплексные наблюдения, мониторинг, моделирование и соответствующие системы усвоения данных для отображения системы Земля имеют первостепенное значение для обеспечения возможностей для бесшовного анализа и прогноза. Подробное отображение физических и химических процессов и сопряжение атмосферы, воды и суши станут неотъемлемой частью всех моделей для всех целевых пространственных и временных масштабов прогнозирования. Сотрудничество по всему миру с ведущими исследовательскими группами, включая представителей социальных наук, имеет важное значение.

Обслуживание прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учётом воздействий

Своевременные надёжные  заблаговременные предупреждения существенно уменьшили количество человеческих жертв в результате гидрометеорологических явлений, но социальноэкономические издержки продолжают расти. Непрекращающиеся человеческие жертвы и рост ущерба отчасти обусловлены непониманием воздействий и последствий этих опасных явлений. В этой связи многие НМГС переходят к использованию подхода, предусматривающего предоставление прогнозов и предупреждений о многих опасных явлениях с учётом воздействий, в рамках которого предоставляется понятная и пригодная для принятия практических мер информация о последствиях для конкретного сектора и района.

К числу примеров относится прогнозирование влияния дождя на водителей во время часа пик или влияния сильного ветра на пассажиров в аэропорту. Этим можно заниматься в рамках совместной работы с транспортным сектором с тем, чтобы разработать модель воздействий, используя комплекты данных об уязвимости и подверженности воздействию, а также метеорологическую информацию. Оценка риска бедствий и прогнозирование последствий, как правило, — за рамками полномочий НМГС, но поскольку риски и последствия часто являются результатом гидрометеорологических явлений, можно утверждать, что НМГС в партнёрстве с другими сторонами располагает всем необходимым, чтобы их прогнозировать. 

Содействие развитию сквозных, ориентированных на потребности людей систем прогнозирования и предупреждений о многих опасных явлениях с учётом воздействий. НМГС играют ключевую роль в укреплении и поддержке систем заблаговременных предупреждений (СЗП). Правительства и многие неправительственные организации (НПО) имеют правовые и моральные обязательства обеспечивать защиту своих граждан и экономик посредством выпусказаблаговременных предупреждений. Риски, связанные с некоторыми опасными явлениями, можно сократить до приемлемого уровня, а к их последствиям можно подготовиться. С другими опасными явлениями полностью справиться нельзя. Но повысить осведомлённость о них, их вероятности и серьёзности их последствий можно. В отношении большинства угроз действует комплекс официальных и неофициальных систем предупреждений, каждая из которых часто сконцентрирована на одном опасном явлении или группе похожих/ взаимосвязанных явлений, но эксплуатируется одновременно на уровне отдельных лиц, сообществ, предприятий, правительств и международных организаций. Совместно они обеспечивают начальную защиту от разных опасных явлений. 

Понимание концепции и компонентов системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях (СЗПМОЯ) является ключевым требованием для развития и укрепления таких систем, определения приоритетов для инвестирования и международного сотрудничества и оценки их эффективности и прогресса (Luther et al., 2017)^[1]. Обновлённое, согласованное на межправительственном уровне определение СЗП, которое содержится в документе «Терминология, касающаяся сокращения риска бедствий 2016 года» (УСРБ ООН-ГА ООН 2016)^[1] выглядит следующим образом: «Комплексная система  мониторинга, прогнозирования и предсказания угроз, оценки риска бедствий, систем и процессов связи и обеспечения готовности, которая даёт возможность населению, общинам, правительствам, предприятиям и другим сторонам предпринять своевременные действия для того, чтобы снизить риски бедствий заблаговременно до наступления опасных явлений». Это определение дополняется пояснением, в котором говорится, что эффективная, сквозная и ориентированная на потребности людей СЗП включает четыре взаимосвязанных ключевых элемента, которые «должны координироваться внутри секторов и на многочисленных уровнях, чтобы система работала эффективно, и включать механизм обратной связи для постоянного совершенствования системы. Сбой в работе одного из компонентов или отсутствие координации между ними могут привести к нарушению работы всей системы». В пояснении далее говорится, что «Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях охватывают несколько схожих или разных видов опасных явлений и/или воздействий в условиях, когда опасные явления могут возникать по отдельности, одновременно, одно за другим, кумулятивно с течением времени, и учитывают их потенциальные взаимосвязанные последствия. Система заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях, способная предупреждать о появлении одного или нескольких опасных явлений, повышает эффективность и последовательность предупреждения благодаря наличию скоординированных и совместимых механизмов и средств с привлечением специалистов из многих областей знаний в целях обеспечения современного и точного выявления и мониторинга многочисленных опасных явлений» (УСРБ ООН-ГА ООН 2016). 

Учреждение новой политики, стандартов/форматов, рамочных основ и интерфейсов для обмена/обеспечения доступа к данным, продукции и обслуживанию. Документы и инструктивный материал ВМО обеспечивают хорошую основу для ффективного предоставления НМГС официальной и авторитетной информации населению и соответствующим  предоставления НМГС официальной и авторитетной информации населению и соответствующим заинтересованным сторонам и для взаимодействия с ними. В 2018 году Исполнительный совет ВМО поручил разработать руководства по предоставлению общего обслуживания и комплексного метеорологического, связанного с окружающей средой и климатического обслуживания для городов на основе существующего инструктивного материала. Он далее поручил укреплять потенциал НМГС для взаимодействия с сообществом работников здравоохранения посредством сбора и совместного использования связанных со здоровьем данных, прогнозов с учётом воздействий и инструктивного материала, чтобы улучшить предоставление обслуживания, как согласовано в 2018 г. в рамочной основе для взаимодействия со Всемирной организацией здравоохранения. ВМО необходимо сохранить за собой ведущую роль как разработчика политики, стандартов, рамочных основ для ключевого обслуживания и способов его предоставления. 

Так как последствия, связанные с гидрометеорологическими опасными явлениями, наносят ущерб более подверженному воздействию и уязвимому населению и его имуществу, не признавая политических границ, есть необходимость в том, чтобы сделать более доступными и своевременными предупреждения и оповещения, выпускаемые всеми странами. Кроме того, нужно, чтобы они были понятны лицам, принимающим решения на всех уровнях, включая таких лиц из Организации Объединенных Наций, гуманитарных учреждений и широкой общественности, чтобы максимально увеличить их ценность и полезность. В этой связи ВМО укрепляет потенциал, чтобы аккумулировать информацию, связанную с предупреждениями и воздействиями, на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Дальнейшие шаги и ожидаемые выгоды

Авторитетные предупреждения и оповещения необходимо сделать более доступными и понятными, чтобы максимально увеличить их ценность и полезность для подверженных воздействию и уязвимых слоёв населения и их имущества. ВМО укрепляет потенциал, чтобы разрабатывать высококачественное обслуживание, включая предупреждения, которые содержат информацию, касающуюся воздействий, и которые могут быть аккумулированы на региональном и глобальном уровнях. Более комплексная инфраструктура и междисциплинарный подход, предусматривающий использование как естественных, так и социальных наук, увеличит возможности для более качественных наблюдений, обработки данных, прогнозирования и распространения/передачи данных в рамках СЗПМОЯ. Это принесёт пользу существующим инициативам ВМО по сотрудничеству в области инфраструктуры, политики, информационной поддержки, информационно-просветительской деятельности и развития потенциала, а также позволит предоставлять надёжные данные и информацию с тем, чтобы Члены могли разрабатывать и предоставлять единообразное обслуживание. Концепция СЗПМОЯ является практическим примером предоставления бесшовного обслуживания, которое должно опираться на такие содействующие факторы, как надлежащее управление, стандарты, партнёрства и глобальные и региональные рамочные программы поддержки.

Предоставление такого обслуживания всё более разнообразному кругу пользователей в контексте быстро изменяющегося и глобализированного мира опирается на серьёзный научный и инфраструктурный потенциал, а также на организацию и координацию, оформление продукции и обслуживания, подходы, предполагающие широкое участие, координацию и сотрудничество с научно-исследовательским и частным секторами. Это особенно верно в отношении широкой общественности, особенно для наиболее уязвимых слоёв населения, и сторон, занимающихся сокращением риска бедствий. Такое обслуживание должно на систематической основе адаптироваться к требованиям национальной политики и законодательства. В этой связи новые усилия включают такие инициативы, как предлагаемая ГМАС или Координационный механизм ВМО (КМВ), чтобы поддержать гуманитарную деятельность и шире распространить передовые практики Членов. 

Первая долгосрочная цель в проекте Стратегического плана ВМО на 2020—2023 годы^[1] заключается в повышении возможностей Членов для разработки, доступа и использования точных, надёжных и соответствующих целевому назначению видов обслуживания, чтобы наиболее эффективно поддержать разработку политики и меры по осуществлению Перспективного видения ВМО на период до 2030 года. В четырёх стратегических задачах в рамках этой цели подчеркивается роль связанного с гидрометеорологическими явлениями обслуживания для широкого спектра применений, при этом особое внимание уделяется заблаговременным предупреждениям.

Текущая реформа конституционных органов ВМО проводится в соответствии со Стратегическим планом ВМО на 2020—2030 годы, чтобы содействовать достижению его целей. Новая Комиссия по обслуживанию и применениям в области погоды, климата, воды и соответствующих областях окружающей среды внесёт свой вклад в развитие и осуществление унифицированных видов обслуживания и применений, чтобы обеспечить возможность для обоснованного принятия решений. Новая структура позволит со временем актуализировать экспертные знания и опыт в рамках тематических постоянных комитетов и одновременно получать пользу от гибкости и оперативности специальных исследовательских групп в решении новых проблем и использовании новых возможностей по мере их появления. Проблемы Членов будут совместно рассматриваться и решаться систематическим, своевременным эффективным и действенным образом.
«Умное» и соответствующее целевому назначению обслуживание должно предоставляться всем людям — людям всех возрастов, гендерных категорий, национальностей, людям с ограниченными возможностями, меньшинствам и т. д. Все секторы и сферы применений, все временные масштабы, все пространственные масштабы и все географические области, включая городские районы, полярные районы, горы и побережья будут дополнять друг друга, чтобы повышать качество обслуживания и совершенствовать способы его предоставления.