Восстановление города Хай Ривер

20 июня 2013 г. население города Хай Ривер в провинции Альберта (Канада) оказалось под водой. Во время сильной медленно движущейся бури, задержавшейся над Скалистыми горами, проливной дождь в течение трех дней лил как из ведра на насыщенную почву и ускорил таяние снежного покрова в горах, приведя к быстрому подъему уровня воды в окружающих реках и речках^[1]. Ширина Реки Хайвуд, притока реки Бау, берущая начало в Скалистых горах и протекающая по городу Хай Ривер, увеличилась в 35 раз по сравнению с ее обычной шириной, и за 8,5 часов паводковый расход воды достиг своего пика — примерно 1850 м³/с. К тому времени, когда паводковые воды начали отступать, почти все 13 450 жителей Хай Ривер и 5 308 жилых домов^[2] были эвакуированы^[3].

Крейг Снодграсс был тогда жителем Хай Ривер и, подобно остальным членам сообщества, пытался преодолеть бешеный натиск и последствия катастрофического паводка. В октябре 2013 г. он был избран мэром Хай Ривер и столкнулся с колоссальной проблемой, заключающейся в том, как наилучшим образом восстановить город: «Было ли у меня четкое представление о том, как это сделать? Совсем нет. Но я знал, что я должен его иметь. По тем или иным причинам жители Хай Ривер полагали, что я был именно тем человеком, который сможет решить все проблемы. Поэтому я не смог им отказать и взялся за дело».

Четыре поколения семьи Снодграсса жили в Хай Ривер, но никогда им не доводилось сталкиваться с таким сильным паводком. «Город Хай Ривер построен в пойме реки, поэтому здесь и прежде, безусловно, случались паводки, но далеко не такие, как этот», — заявил мэр Снодграсс. Когда Снодграсс вступил в должность, в Хай Ривер имелись планы по смягчению последствий паводков, однако беспрецедентный характер паводка 2013 г. заставил его столкнуться с совершенно новой ситуацией. «Уровень паводковых стоков во время паводков, которые случались раньше, составлял от 700 до 900 м³/с; мы знали, что делать при таких паводках. Но поскольку паводковый сток в 2013 г. составил 1 850 м³/с, нам пришлось удвоить количество всех действующих программ», — сказал он.

Совместно с городским советом Снодграсс рассмотрел ряд структурных мер и определил те, которые наилучшим образом удовлетворяют потребности Хай Ривер: «Мы не хотели перекрывать плотиной реку Хайвуд для защиты от паводков. Плотины могут быть опасны». Плотины могут уменьшить степень опасности на нижерасположенных участках за счет удержания паводковых вод во время пика паводка, но они также дают ложное чувство безопасности, когда люди не учитывают потенциальную возможность прорыва плотины^[4]. Также отказались от строительства, которое может нанести ущерб природе: «Мы не хотели осуществлять масштабный и дорогостоящий отвод воды; у нас имеются естественные водные пути для отвода».

«Наша философия стала строиться на том, чтобы “уступить дорогу“ реке, освободить ей место. С ее пути мы убрали два жилых района», — заявил Снодграсс. В отношении землепользования стала применяться агрессивная стратегия, включая выкуп и переселение около 150 жилых домов для восстановления речного пути. Была также модернизирована городская противопаводковая система.

Также были приняты неструктурные меры, такие как установка и регулярная проверка городской системы срочного оповещения. «Как только мы чувствуем какую-либо угрозу, в городе раздается звук двух больших сирен. Эти сирены сообщают людям о необходимости заглянуть в свои телефоны и на наш веб-сайт, чтобы прояснить ситуацию», — сказал Снодграсс. Жители могут зарегистрироваться на сайте, чтобы получать сигналы тревоги посредством голосовых вызовов, текстовых сообщений и электронной почты. Предполагается, что члены сообщества будут играть активную роль в распространении информации о чрезвычайной ситуации: «Как только вы получаете такую информацию, вы должны убедиться, что все ваши соседи знают, что происходит. Вы обязаны убедиться в том, что все, кто находится вблизи вашего дома, места работы или любого другого местонахождения, знают то, что знаете вы».

Ответственный подход со стороны властей и рядовых членов сообщества крайне важны для защиты Хай Ривер от паводков. «[Паводок] был настолько катастрофическим, что власти выделили финансовые средства, необходимые для быстрого решения проблемы… но в конечном счете именно население должно поддерживать ваше видение ситуации», — заявил Снодграсс. Полноценное использование и развитие восстановительных программ для населения с помощью дополнительных ресурсов, предоставляемых правительством и Красным Крестом, имели важное значение для того, чтобы вернуть население Хай Ривер в прежнее состояние: «[Правительство и Красный Крест] финансировали огромное количество программ, чтобы снова поставить на ноги это сообщество». Эти программы решают целый ряд вопросов — от посттравматического стресса до замены спортинвентаря для детей Хай Ривер. «По своей природе люди устойчивы. Это свойство присуще не только жителям Хай Ривер, но и другим людям, где бы вы ни находились. Они справятся с проблемами. Но это требует денег, и необходима поддержка правительства, чтобы это произошло», — заявил Снодграсс.

Прошло больше четырех лет без крупных паводков в Хай Ривер, но Снодграсс не теряет бдительности: «Мы прошли через многое и многому научились. Но человеческая память коротка, очень коротка. Когда в течение четырех лет не было ни одного бедствия, очень легко расслабиться. Сейчас опасность вот в чем — возвращение к самоуспокоенности. Не расслабляйтесь». В Хай Ривер составляется график регулярных учебно-тренировочных занятий и испытаний для того, чтобы работники службы экстренной помощи и сообщество в целом получали подготовку и знания о протоколах для чрезвычайных ситуаций. Информацию о чрезвычайной ситуации можно найти на специализированном веб-портале, включая руководства по чрезвычайным ситуациям для домашних хозяйств, информацию об эвакуации и оценки степени опасности, риска и уязвимости. Май определен в Хай Ривер как месяц готовности к чрезвычайной ситуации, в течение которого город поддерживает безопасность в местных кафе и обеспечивает уличные вечеринки учебными комплектами, включающими информацию о готовности к чрезвычайной ситуации. Такие мероприятия помогают создавать и укреплять связи внутри сообщества, которые так важны для обеспечения готовности к чрезвычайной ситуации.

Такие разрушительные паводки Снодграсс рассматривает как возможность повышения степени защиты сообщества. Он убеждает представителей власти сосредоточить внимание на поставленной задаче и не позволяет политикам ее игнорировать: «Если ваши власти не стремятся защищать сообщества и использовать все необходимые ресурсы, зная, что может произойти ... , люди погибнут — и много людей. У вас есть возможность. Если вы ее упустите, то у вас ее не будет до тех пор, пока сообщество снова не окажется затопленным».

Использование возможности, появившейся с паводками 2013 г., оправдало себя в Хай Ривер. В настоящее время город восстановлен так, что сможет лучше противостоять опасности паводков: «Наша наиглавнейшая задача заключалась в том, чтобы убедиться, что все жители уверены в уровне защиты в Хай Ривер. Мы преуспели в этом, потому что в настоящее время наше сообщество является самым защищенным от опасности паводков в Канаде».