Годовщины ВМО — даты и факты

В истории каждой организации есть важные даты — даты, которые надо отмечать и вспоминать достижения и стоящих за ними людей. В 2020 году мы отмечаем 70-летие ВМО; это прелюдия к ещё более важному событию — 150-летию Международной метеорологической организации (ММО) и ВМО, которое будет отмечаться мировым метеорологическим сообществом в 2023 году. Но некоторые ставят эту дату под сомнение, так как ранние основополагающие эпизоды международного сотрудничества в области метеорологии не совсем ясны и по-разному цитируются в различных исторических обзорах.

История ВМО уходит далеко в прошлое благодаря её предшественнице ММО, что делает её одной из старейших международных организаций, старше которой, пожалуй, лишь Международный союз электросвязи (МСЭ), основанный в 1865 году под названием Международный телеграфный союз, и Всемирный почтовый союз (ВПС), основанный в 1874 году. Однако по некоторым источникам ММО была создана в 1873 году (т. е. раньше ВПС), тогда как согласно другим источникам это произошло в августе 1853 года, когда в Брюсселе состоялась первая Международная метеорологическая конференция. Более того, если мы будем придерживаться строгого определения международной организации как «организации, учреждённой договором или иным документом, регулируемым международным правом, и обладающей своей собственной международной правосубъектностью», то ни одна дата не будет корректной, поскольку требовалось некоторое время, прежде чем ранние формы международной координации и сотрудничества обрели форму организации.

В этой статье рассматривается история ММО и ВМО, чтобы пролить свет на факты их возникновения и помочь нам лучше понять характер нынешнего 70-летнего юбилея и грядущей 150-летней годовщины ММО/ВМО в 2023 году.

Международная метеорологическая организация (ММО) 

Независимо от точных дат этих ранних событий, метеорология была одной из первых областей, где была признана необходимость координации и сотрудничества на международном трансграничном уровне. Первые сети систематических метеорологических наблюдений были созданы в нескольких странах примерно в 1850 году, поскольку полезность метеорологических наблюдений в практической работе становилась всё более очевидной. Это было особенно актуально для морской деятельности, которая в то время сильно зависела от океанских и морских ветров и течений.

Второй международный метеорологический конгресс состоялся в Риме в апреле 1879 года. Главным результатом Конгресса было учреждение Международного метеорологического комитета, который был предшественником Исполнительного совета ВМО. Новый Комитет согласился с тем, что Международная метеорологическая организация будет более эффективно функционировать как неправительственная организация, и поэтому новых конгрессов ММО не созывала. Вместо этого на неправительственной основе была создана система Конференций директоров метеорологических служб.

Как следствие по инициативе лейтенанта М.Ф. Мори, офицера Военно-морских сил США, в Брюсселе была проведена Первая международная метеорологическая конференция под председательством А. Кветелета, первого директора Бельгийской Королевской обсерватории. Основная цель конференции состояла в том, чтобы добиться создания единой системы метеорологических наблюдений на море. 12 делегатов, в основном морских офицеров из 9 стран — Бельгии, Дании, Франции, Великобритании, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Швеции и США — участвовали в мероприятии, которое позднее было охарактеризовано сэром Артуром Дэвисом как «весьма знаменательное событие того времени не только благодаря его успешным результатам с точки зрения морской метеорологии, но и потому, что оно очень наглядно продемонстрировало те важные выгоды, которые международное сотрудничество может принести метеорологии». В этой связи есть все основания считать, что история сотрудничества между государственными метеорологическими учреждениям началась с Брюсселя в 1853 году.

Потребовалось около 20 лет для следующего большого шага — международной метеорологической конференции, состоявшейся в августе 1872 года в Лейпциге. Это было гораздо более масштабное мероприятие с участием 52 человек. Приглашение на конференцию было направлено «руководителям метеорологических институтов, других научных обществ, а также частным научным работникам и практическим наблюдателям в области метеорологии». Участникам был направлен перечень из 26 вопросов, которые «могут быть предложены для обсуждения и на которые, возможно, будут получены ответы». Без преувеличения можно сказать, что эти 26 вопросов сформировали первую повестку дня на многие годы вперёд. Несмотря на то, что эти вопросы были в основном технического характера в связи с острой потребностью в «повышении единообразия методов наблюдения и публикации», некоторые из них также касались важных институциональных аспектов и аспектов сотрудничества. Например, вопрос 24 звучал так: «Целесообразно ли в каждой стране создать один или несколько центральных учреждений по управлению, сбору и опубликованию метеорологических наблюдений?» А вопрос 26 звучал следующим образом: «Какие нормативные документы следует принять для выполнения решений и задач Метеорологического конгресса?» Этот последний вопрос в определённой степени остаётся актуальным и сегодня, поскольку мы стремимся разрабатывать более качественные технические и другие международные нормативные документы, касающиеся взаимосовместимости и стандартизации.

Лейпцигская конференция была подготовительным мероприятием к «настоящему» событию годом позже: Первому Международному метеорологическому конгрессу, созванному правительством Австрии в Вене в сентябре 1873 года. Приглашения по дипломатическим каналам были разосланы правительствам стран, имеющим национальные метеорологические службы. Практически все приглашения были приняты, и в Конгрессе участвовали 32 делегата из 20 стран [Davis]. Дискуссии и решения касались многих технических и организационных вопросов. Однако, как отметил сэр Артур Дэвис: «Самым важным было признание всеми сторонами необходимости учреждения постоянного международного органа для обеспечения дальнейшего прогресса метеорологической науки, а также для того, чтобы все страны могли пользоваться практическими выгодами, которые такой прогресс мог бы принести. Иными словами, родилась концепция Международной метеорологической организации». В этой цитате следует отметить использование слова «концепция»; автор пока что не утверждает, что родилась Организация. Семена посеяны, и учреждён первый международный «орган»: Постоянный комитет, включающий семь членов (Брунс, Байз Боллот, Кантони, Джелинек, Мон, Скотт и Уайлд).

Нет сомнений в том, что Венский конгресс 1873 года стал торжественным открытием международной эры в области метеорологии. С исторической точки зрения озадачивает разная интерпретация факта создания Международной метеорологической организации. В точности факт создания не совсем ясен, но если вспомнить определение международной организации, то для ММО необходимые критерии были установлены между 1873 и 1879 годами. Это был период активной работы Постоянного комитета, который провёл несколько заседаний — в сентябре 1874 года в Утрехте, в апреле 1876 года в Лондоне и в 1878 году снова в Утрехте. Одной из его основных задач была подготовка Второго Международного метеорологического конгресса, который должен был состояться в Риме весной 1879 года. В Утрехте в 1878 году Постоянный комитет подготовил повестку дня и программу Второго конгресса и, что самое важное, разработал проект Устава Международной метеорологической организации, который, как ожидалось, будет принят на Конгрессе в Риме. Хотя Устав и не является формальным «договором», некоторые историки метеорологии считают его появление датой рождения ИМО — поэтому в некоторых источниках 1878 год упоминается как год её создания. На Втором конгрессе, который состоялся в апреле 1879 года в Риме, был сделан следующий важный шаг — он принял Устав ММО и учредил Международный метеорологический комитет (ММК) в составе девяти членов. В этой связи некоторые авторы и историки указывают на то, что Римский конгресс 1879 года ознаменовал реальное начало первого периода существования ММО.

Г. Свобода, руководитель Секретариата ММО с 1938 по 1951 годы и первый Генеральный секретарь ВМО (1951–1955 годы), определил этапы в истории ММО следующим образом:

• Предварительные конференции, 1853–1872 годы;
• Подготовительная фаза, 1873–1878 годы;
• Первый период существования ММО, 1879–1914 годы;
• Второй период существования ММО, 1919–1939 годы;
• Третий период существования ММО, 1946–1950 годы.

После Второго конгресса в Риме было намерение сохранить на будущих мероприятиях межправительственный элемент, предлагая правительствам назначать делегатов, но всё пошло не так. Третий конгресс, запланированный в Париже, не состоялся. Вместо конгресса ММО созывала неправительственные конференции директоров метеорологических институтов/служб. «В течение почти 70 лет международное сотрудничество в области метеорологии прочно и эффективно держал в своих руках [Международный метеорологический] комитет, состоящий из группы неправительственных экспертов, и их кооптированных преемников. Лишь в 1950 году, когда была создана ВМО, международное сотрудничество в  области метеорологии, начатое в Вене в 1873 году и в Риме в 1879 году на межправительственном уровне, снова вернулось на этот уровень» [Daniel].

Вернёмся к первоначальному вопросу о годе основания ММО. 1873, 1878 или 1879 год? Много лет спустя Пятый Всемирный метеорологический конгресс в 1967 году принял соломоново решение с перспективой организации празднования столетней годовщины международного сотрудничества, инициированного Первым конгрессом в Вене в 1873 году. В Резолюции 11 Пятого конгресса, озаглавленной «Празднование столетия ММО/ВМО», чётко сказано, что Первый международный метеорологический конгресс делегатов, состоявшийся в Вене в 1873 году, «ознаменовал начало работы Международной метеорологической организации». На Конгрессе было принято решение о том, что «столетие со дня основания Международной метеорологической организации должно праздноваться ВМО в 1973 году под названием «Празднование столетней годовщины ММО/ВМО». Таким образом, «ровно 100 лет спустя в том же самом конференц-зале в Вене организация, которая должна была прийти на смену ММО, провела празднование столетнего юбилея, в котором приняли участие 210 человек, включая представителей 73 стран и 17 международных организаций, и при этом присутствовал Президент Австрии». [Davis].

Наше поколение продолжит эту традицию празднованием 150-летней годовщины ММО/ВМО. Это даст прекрасную возможность отметить достижения в международном сотрудничестве в области практической и научной деятельности, связанной с погодой, климатом, водой и окружающей средой, и рассмотреть проблемы, которые предстоит решить в будущем. В предстоящие десятилетия сообществу придётся взять на себя более серьёзную ответственность перед лицом огромных проблем, связанных с изменением климата, экстремальными погодными явлениями, дефицитом водных ресурсов и деградацией окружающей среды. Но мы можем поучиться у наших предшественников, у которых были свои грандиозные задачи ещё в те времена, когда технологические решения были гораздо менее мощными, чем сегодня.

Всемирная метеорологическая организация 

Сэр Нельсон К. Джонсон, президент ММО (1946–1951), подписывает Конвенцию Всемирной метеорологической организации в Вашингтоне в 1947 году.

В связи с празднованием 70-й годовщины ВМО в этом году исторические факты становятся намного яснее. Датой рождения ВМО является 23 марта 1950 года — день вступления в силу Конвенции Всемирной метеорологической организации. Как записано в статье 35 Конвенции, «настоящая Конвенция должна вступить в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранения тридцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении». За 30 дней до 23 марта 1950 года Ирак стал тридцатой страной, сдавшей на хранение свой документ о присоединении. Когда Конвенция вступила в силу, появилась ВМО. Но и этот факт имеет интересную историю, которую можно назвать «история Конвенции ВМО».

Преобразование ММО в ВМО, вызвавшее серьёзные разногласия, имело основополагающее значение. Пол Эдвардс дал следующее краткое описание неправительственного характера ММО: «Пример ММО является типичным для интернационализма в научной сфере в период до Второй мировой войны. В течение 75 лет эта организация оставалась кооперативной неправительственной ассоциацией национальных метеорологических служб. Принцип взаимодействия был абсолютно добровольным. В результате, стандарты и принципы деятельности ММО рассматривались только как рекомендации, от которых страны имели право отказаться или просто их игнорировать». После Римского конгресса 1879  года было принято решение сохранить деятельность ММО в форме ассоциации метеорологических служб. Это было прагматичное решение, принятое для того, чтобы удержать бюрократизм на низком уровне и избежать политического вмешательства в обсуждение технических аспектов в то время, когда согласование методов и практических действий между странами было бы лучше проводить на сугубо профессиональном уровне. Однако после 1920-х годов интернационализация и глобализация стали практиковаться во многих сферах, что потребовало политического решения со стороны правительств в таких областях, как транспорт и связь. ММО начала отставать в силу добровольного характера её решений и резолюций. Всё больше метеорологов полагали, что «это вещь невозможная» (как заявил профессор Уайлд в 1875 году), поскольку сбор синоптических и других метеорологических данных с нескольких тысяч станций, разбросанных по всему миру, мог бы стать возможным лишь при поддержке правительств, включая финансовую помощь, и при наличии строгих и юридически обязательных международных нормативов и стандартов.

Дискуссии о статусе организации постоянно проводились на Конференции директоров в 1920-х и 1930-х годах. Существовали две точки зрения. Согласно одной, ММО предпочтительней сохранить как неправительственную ассоциацию, свободную от политики (поскольку политики не разбирались в метеорологии). Согласно другой, необходимо расширить статус до межправительственного уровня, как у некоторых других международных организаций (например, МСЭ, ВПС, ПИКАО (предшественница ИКАО)), и принимать решения, которые были бы юридически обязательными для государств-членов. В Варшаве в 1935 году Конференция директоров избрала президентом ММК д-ра Т. Хессельберга, директора Метеорологической службы Норвегии и активного сторонника повышения международного статуса метеорологии. В сотрудничестве с г-ном Ф. Верле, директором Метеорологической службы Франции, он подготовил первый проект Всемирной метеорологической конвенции, который в случае принятия правительствами обеспечил бы официальный статус ММО. Из-за Второй мировой войны дальнейшая разработка этого проекта Конвенции было отложена, однако почти сразу же после войны обсуждения возобновились.

Конвенция была одним из основных пунктов дискуссий на Вашингтонской конференции директоров в сентябре–октябре 1947 года. Ещё одна актуальная тема касалась возможных связей ММО (и будущей ВМО) с ООН. Дискуссии были настолько горячими и увлекательными, что заслуживают отдельной статьи. Те, кто выступал в защиту перемен, утверждали, что «общая ситуация, существовавшая на момент разработки Устава ММК (ещё в 1878 году), полностью изменилась в течение ХХ века, который стал свидетелем развития технологий и изменений социальных, экономических и политических условий. ММО следует адаптироваться к этим изменившимся условиям». Кроме того, предполагалось, что повышение статуса организации будет содействовать государственному финансированию метеорологических служб, при этом принадлежность к ООН повысила бы престиж и влияние ММО, поскольку она была бы официально признана государствами. С другой стороны, было высказано мнение о том, что ММО зарекомендовала себя как весьма эффективная организация, и она должна сохранить свою независимость. Вовлечение правительств и министерств иностранных дел не приветствовалось, поскольку «распоряжение судьбой ММО конференцией полномочных представителей, которые по профессии не обязательно должны быть метеорологами, могло представлять серьёзную опасность».

Компромисс был достигнут, когда обе стороны согласились, что переход к межправительственному статусу с принадлежностью к ООН в будущем принесёт пользу метеорологическим службам и самой Организации. Движение в этом направлении не будет поставлено под сомнение при соблюдении двух условий: всемирный характер организации и её независимость. Включение в Конвенцию требований относительно должностей и органов, которые должны занимать и в которых должны работать директора метеорологических служб, гарантировало представительство в Организации профессиональных специалистов. После широкой оживлённой дискуссии в рамках Конференции проведено 31 совещание — представители 31 страны единогласно проголосовали за Конвенцию в октябре 1947 года. В переходный период с 11 октября 1947 года до 15 марта 1951 года ММО ещё продолжала существовать, готовя заключительный этап перехода к ВМО. Последняя Конференция директоров состоялась в Париже 15–17 марта. В последний день Конференции ММО прекратила своё существование, открыв ВМО путь к тому, чтобы стать международной организацией, отвечающей за координацию метеорологической деятельности на международном уровне. Два дня спустя открылся Первый Всемирный метеорологический конгресс. А 20 декабря того же года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 531 (VI), в соответствии с которой ВМО стала специализированным учреждением системы Организации Объединённых Наций.

Благородная цель

Первый Всемирный метеорологический конгресс состоялся в Париже (Франция) в марте–апреле 1951 года.

Временные рамки и основные этапы периода становления ММО и ВМО свидетельствуют о постоянном совершенствовании и сотрудничестве даже в самые тяжёлые времена. 70-летний юбилей ВМО в этом году и предстоящее празднование 150-летия ММО/ВМО в 2023 году дают повод оглянуться назад на их богатую историю с её техническими, научными, политическими и человеческими аспектами.

Мужчины и женщины, которые стали катализаторами беспрецедентного глобального сотрудничества, приведшего к выдающимся достижениям и развитию во многих других областях, и которые стали пионерами в создании глобальных сетей и обмене данными на основе общих целей и потребностей, имели чёткое видение мира, основанного на сотрудничестве. Семена такого видения, которое до сих пор присутствует в сообществе ВМО, явно просматриваются в заключительных замечаниях лейтенанта Мори на самом первом международном совещании в Брюсселе в 1853 году:

«Мы участвуем в деле, которому невозможно провести параллель в истории. До сих пор, когда морские офицеры из разных стран собирались в таком количестве, их целью было обсудить возле пушечного дула наиболее эффективные средства уничтожения человека. Сегодня, напротив, мы видим делегатов почти всех морских держав, которые собрались с благородной целью служения человечеству посредством обеспечения большей безопасности навигации. Я думаю, господа, что мы можем с гордостью поздравить себя с открытием этой новой эры». 

Литература

Сборник основных документов № 1 (Издание 2019 г.); ВМО - № 15

Report of the Proceedings of the Meteorological Conference at Leipzig, published by E. Stanford, Charing Cross, 1873

Final Report, Conference of Directors, Washington, 22nd September – 11th October, 1947, Imprimerie la Concorde – Lausanne (Suisse), 1949

One Hundred Years of International Co-Operation in Meteorology (1873–1973), A Historical Review; WMO – No. 345, 1973

Forty Years of Progress and Achievement, A Historical Review of WMO, Edited by Sir Arthur Davies, SecretaryGeneral Emeritus, WMO; WMO – No. 721, 1990

J. Van Mieghem (Director Institut Royal Meteorologique de Belgique), International Co-operation and Meteorology: An Historical Review; reprinted from the Report of the Proceedings of the XIV Assembly of the International Association of Meteorology and Atmospheric Physics, 1967

A. Nyberg (Swedish Meteorological and Hydrological Institute), General Review of the Science of Meteorology during the Last 100 Years – Including the Role Played by IMO/WMO; Lectures presented at the IMO/WMO Centenary Conference, Vienna 1973; WMO – No. 370