Проект Климандес: Обмен опытом в проектировании ориентированного на пользователя климатического обслуживания

В 2016 году режимы погоды, обусловленные Эль-Ниньо, внесли значительный вклад в усиление глобальной продовольственной нестабильности. Анализ явления Эль-Ниньо, которое затронуло более 60 млн человек по всему миру, показал, что большая часть подверженного воздействию населения была не информирована и не готова к резким климатическим аномалиям. В соответствии с Докладом о глобальных рисках Всемирного экономического форума (ВЭФ) за 2018 год экстремальные метеорологические явления и температуры относятся к числу самых серьезных глобальных проблем по части их воздействия и вероятности. В результате одно явление может подтолкнуть уязвимое население к еще большему обнищанию и разрушить с трудом завоеванные достижения в области развития.

Обеспечение более глубокого понимания и доступа к метеорологической и климатической информации является важнейшим компонентом для сокращения климатических рисков и повышения устойчивости и готовности общества к изменчивости и изменению климата. Однако даже там, где соответствующие метеорологические и климатические прогнозы имеются в наличии, часто такая информация не является значимой, доступной или понятной для большинства групп пользователей, особенно для мелких фермеров в отдаленных сельских районах (Carr and Onzere, 2017). Существует потребность в ориентированной на нужды пользователя информации о прошлом, текущем и будущем климате, чтобы дать возможность принимать более подготовленные решения. Чтобы координировать и направлять такие инициативы, главы государств, правительства и ученые на Третьей Всемирной климатической конференции (ВКК-3) совместно решили создавать Глобальную рамочную основу для климатического обслуживания (ГРОКО). Когда был дан старт разработке ГРОКО в 2012 году, была представлена Платформа взаимодействия с пользователями (ПВП) в качестве одного из базовых компонентов для развития климатического обслуживания. ПВП содействует взаимодействию между пользователями и поставщиками климатического обслуживания, чтобы улучшить распространение и предоставление климатического обслуживания, соответствующего потребностям пользователей. 

Климатическое обслуживание поддерживает реализацию недавно разработанных эпохальных глобальных программ, включая Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на период 2015—2030 годы (УСРБ ООН, 2015), Парижское соглашение Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата ­(РКИКООН, 2015) и Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (ООН, 2015). Метеорологическая и климатическая информация в широком диапазоне пространственных и временных масштабов имеет жизненно важное значение для поддержки национальных планов по адаптации (НПА), оценок климатических рисков и достижения целей устойчивого развития, зависящих от климатических условий. Такая информация обусловливает функционирование систем заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях, которые позволяют обеспечить надлежащую готовность к бедствиям и помогают сохранять человеческие жизни и источники средств к существованию. Проект Климандес в Перу является примером успешного предоставления этого крайне важного климатического обслуживания.

Проект Климандес: климатическое обслуживание в Андах

Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству (ШУРС) развернуло проект Климандес (Климатическое обслуживание в поддержку принятия решений в Андах) в 2012 году в рамках Глобальной программы по изменению климата и окружающей среды. Это один из восьми приоритетных проектов ВМО для осуществления ГРОКО. Партнерство между Национальной метеорологической и гидрологической службой (СЕНАМХИ) Перу и Швейцарским федеральным бюро по метеорологии и климатологии (МетеоСвисс) имело целью разработку и предоставление климатического обслуживания для сельскохозяйственного сектора в высокогорьях Анд с акцентом на обеспечении продовольственной безопасности в фермерских хозяйствах. После двух трехгодичных этапов Климандес позволил успешно претворить ГРОКО в практические решения на местном уровне, повысив устойчивость сельскохозяйственных общин в Перуанских Андах.

Пуно, расположенный на высоте 4 000 метров над уровнем моря в южной высокогорной части Анд, является одним из четырех районов Перу с очень высоким уровнем продовольственной нестабильности (INEI, 2013) и одним из двух целевых районов экспериментального проекта Климандес. Жители Пуно численностью 1,4 млн человек составляют 5 % от общей численности населения Перу. Около 43 % населения работают в сельскохозяйственном секторе — большинство в мелких личных подсобных хозяйствах (INEI/MINAM, 2013). Эти мелкие фермеры особенно подвержены воздействию неблагоприятных явлений погоды и климата из-за высокой межгодовой изменчивости климата и слабого потенциала для адаптации и восстановления.

Опытный образец для взаимодействия с пользователями

Конкретные мероприятия по созданию ПВП пока еще четко не определены и не сформулированы в готовом для реализации виде. На самом деле в ходе недавнего обзора осуществления ГРОКО был сделан вывод о том, что «цель и функционирование ПВП не достаточно хорошо ясны многим производителям и пользователем климатического обслуживания» (Mid-term Review of the Global Framework for Climate Services, WMO, 2017, www.wmo.int/gfcs//ibcs-5). Для решения этой проблемы в рамках Климандес был разработан опытный образец ПВП, предназначенный для тесного взаимодействия с ключевыми заинтересованными сторонами. К их числу относятся поставщики информации, промежуточные пользователи, такие как отраслевые эксперты и представители, а также местные общины и мелкие фермеры.

 

Двухэтапный подход для принятия мер на основе фактических данных²

СЕНАМХИ и МетеоСвисс реализовали экспериментальную ПВП в рамках структурированного двухэтапного подхода с тем, чтобы совместно разрабатывать климатическое обслуживание и адаптировать его к потребностям конкретных пользователей и групп пользователей.

На первом этапе были обеспечены фактические данные для планирования последующих мероприятий на втором этапе. Были определены все соответствующие заинтересованные стороны, что позволило интегрировать отраслевой экспертный потенциал и создать стратегические альянсы. СЕНАМХИ и МетеоСвисс также провели репрезентативный опрос домашних хозяйств для оценки климатической уязвимости 726 мелких фермеров в пятнадцати округах Пуно. В ходе исследования были выявлены их основные связанные с климатом сельскохозяйственные проблемы, проведена оценка их процессов принятия решений, и оказана помощь в определении их потребностей в метеорологической и климатической информации. Было обнаружено, что фермеры часто страдают от значительных потерь урожая из-за опасных явлений, обусловленных климатом, особенно от заморозков и засух. Эти потери урожая непосредственно приводят к проблемам продовольственной нестабильности, так как возможности для восстановления ограничены. Был отмечен значительный потенциал для расширенного использования метеорологической и климатической информации, но ее интеграции в процесс принятия решений, по-видимому, препятствуют четыре ключевых ограничения: доступ к информации, доступность для понимания и точность метеорологической и климатической информации, и не в последнюю очередь — признание поставщиков и их продукции (или доверие к ним).

На основе данных, полученных в ходе опроса, с помощью экономической модели удалось оценить потенциальную ценность расширенного доступа к предупреждениям о заморозках: урожай кинвы увеличился на 10 %, что оценивается в 2,7 млн долларов США в год для района Пуно. Доведение информации о таких потенциальных социально-экономических выгодах до сведения лиц, определяющих политику, могло бы повысить информированность и, хотелось бы надеяться, увеличить государственные инвестиции в климатическое обслуживание.

На втором этапе, который основывается на данных, собранных на первом этапе, предусматривалось применение климатического обслуживания на практике. Особое внимание уделялось разработке ориентированного на пользователя климатического обслуживания посредством вовлечения конечных пользователей в двух сельских общинах. СЕНАМХИ и МетеоСвисс ежемесячно проводили полевые практические семинары по климату, чтобы обес­печить регулярное поступление информации и обратную связь. Эти семинары были нацелены на то, чтобы поднять уровень информированности фермеров, помочь им преодолеть факторы, затруднявшие использование поступающей информации и оценить влияние и пользу такого обслуживания. Было установлено, что совместно разработанное климатическое обслуживание в рамках Климандес значительно повысило уровень доверия общин пользователей к СЕНАМХИ и улучшило использование научной информации в принятии решений по вопросам сельского хозяйства («признание») с тем, чтобы реализовать потенциальные социально-­экономические выгоды. Фермеры также сообщили, что предоставленная информация соответствовала реальному положению дел, то есть была точной.

Принимая во внимание предпочитаемые фермерами каналы получения информации, СЕНАМХИ организовала два канала распространения информации, чтобы лучше обеспечить охват целевых групп населения, решая тем самым проблему доступа. В настоящее время региональное отделение СЕНАМХИ в Пуне еженедельно с помощью СМС направляет текстовые сообщения, содержащие прогнозы и заблаговременные предупреждения о заморозках и засухе. Две радиостанции также передают ежедневные прогнозы погоды на местных языках кечуа и  аймара, а также на испанском языке. Однако понимание метеорологической и климатической информации по-прежнему представляет собой одну из важнейших проблем в сообществе пользователей  и лишь незначительно улучшилось за период выполнения проекта, то есть это проблема доступности для понимания.

 

Расширение возможностей сообществ поставщиков и пользователей климатической информации

В ходе реализации ГРОКО было установлено, что на совместно разрабатываемое климатическое обслуживание выделяется недостаточно ресурсов на институциональном уровне многих метеорологических служб, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Для Климандес был выбран подход, предусматривающий прямые связи, так как он обеспечивал возможность развития потенциала во всех областях ГРОКО посредством  обучения по принципу «равный равному», предоставления постоянной поддержки и наставнической помощи как поставщикам, так и конечным пользователям.

Развитие потенциала посредством инновационных методов образования и обучения было еще одним приоритетным направлением проекта. С помощью Климандес дистанционное обучение было реализовано в СЕНАМХИ, которая в настоящее время организовала работу собственной платформы Moodle для дистанционного обучения. СЕНАМХИ организовала курсы смешанного обучения, в рамках которых курсы дистанционного обучения сочетаются с курсами аудиторного обучения. Это явилось весьма  эффективным средством предоставления информации по конкретным темам, связанным с климатическим обслуживанием, которые варьировались от контроля качества и сезонных прогнозов до методологий оценки социально-экономических выгод от климатического обслуживания. Курсы привлекали участников из других стран и способствовали обмену информацией между профессиональными метеорологами в регионе, например с помощью ежемесячных брифингов по сезонным прогнозам в режиме онлайн. Обмен студентами в рамках региона, а также между Швейцарией и Перу поддержал развитие необходимого потенциала. Климандес также внес вклад в работу Регионального учебного центра (РУЦ) ВМО в Перу и в усилия по линии Региональной программы по образованию и подготовке кадров ВМО. В результате учебных мероприятий ВМО назначила СЕНАМХИ в июне 2018 года в качестве второго компонента РУЦ-Перу в паре с Национальным сельскохозяйственным университетом (УНАЛМ).

 

Устранение пробелов на стороне поставщиков

Привлечение пользователей на ранней стадии позволило выявить их потребности в климатическом обслуживании. Это помогло СЕНАМХИ в разработке продукции и в определении соответствующих научных, технических и оперативных возможностей, необходимых для ее выпуска. Ограниченная доступность высококачественных данных наблюдений, наличие которых является одним из необходимых условий для климатического обслуживания, создала одну из главных проблем в исследуемом районе. Для решения этой проблемы СЕНАМХИ применила метод обеспечения однородности (удаление неклиматических факторов влияния) временных рядов наблюдений, процедуры контроля качества и создала комплекты суточных данных с координатной привязкой (слияние комплектов данных, полученных со станций, с комплектами спутниковых данных). На основе этих улучшенных данных по температуре и осадкам осуществлялся мониторинг показателей, актуальных для пользователей. Эти показатели были получены в ходе опроса пользователей, а затем доработаны на основе объединенного экспертного анализа метеорологических и агрономических данных. Был также проведен климатологический анализ таких показателей, как количество дней подряд с температурой ниже определенного температурного порога для конкретных растений в течение периода вегетации, и показателей засухи, которые отражали потребности сельскохозяйственных культур в воде. Более качественная информация представляла непосредственный интерес для различных групп пользователей в сельскохозяйственном секторе и в настоящее время служит для усиления консультативной роли СЕНАМХИ, особенно в отношении мониторинга засухи и заморозков и предупреждения о них.

Еще одним существенным достижением является непрерывная проверка правильности сезонных прогнозов СЕНАМХИ. Это привело к выпуску опытной прогностической продукции, которая включает информацию о качестве прогнозов («успешности») в дополнение к информации об их неопределенности. Эти опытные образцы в настоящее время предоставлены отдельным пользователям для тестирования, чтобы избежать какого-либо риска в отношении их надежности. В рамках Климандес статистические сезонные прогнозы СЕНАМХИ средних сезонных значений температуры и осадков дополняются динамическими сезонными прогнозами Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (ЕЦСПП), которые в настоящее время включают специальные сельскохозяйственные показатели.

Рост научного, технического и оперативного потенциала СЕНАМХИ позволил ей организовать первый практический семинар по управлению данными в регионе Южной Америки, в котором приняли участие 150 человек из 15 стран. Мероприятие, явившееся эффективным шагом по распространению Климандес, позволило поставщикам метеорологического обслуживания и профессиональным метеорологам обменяться информацией.

Выводы

Подтверждение концепции — Двухэтапный подход явился важным фактором для успеха проекта. Климандес показывает, что климатическое обслуживание, опирающееся на фактические данные, необходимо разрабатывать силами группы, которая включает ряд разных заинтересованных сторон: индивидуальных мелких фермеров, частные и государственные партнерские учреждения, национальные правительственные учреждения. Кроме того, опыт и знания, накопленные в области естественных, экономических и социальных наук, а также традиционные знания играют важную роль в понимании соответствующих процессов принятия решений. В результате двухэтапный подход для экспериментальной ПВП включил в себя ряд типовых элементов, которые можно применить в отношении других секторов с совершенно иными типами пользователей. Климандес обеспечивает подтверждение концепции в плане того, что Платформа взаимодействия с пользователями (ПВП) ГРОКО является отвечающим требованиям инструментом, применение которого можно расширить территориально и распространить на другие контексты и секторы.

Привлечение пользователей на ранней стадии — Привлечение сообщества пользователей уже на ранней стадии было крайне важно для осуществления климатического обслуживания и понимания выгод. Используя подход, основанный на широком участии пользователей, в рамках Климандес удалось в значительной степени преодолеть четыре ключевых ограничения (отсутствие доступа, доступность для понимания, точность и признание) для использования метеорологической и климатической информации. Региональное отделение СЕНАМХИ играло важную роль в эффективном предоставлении климатического обслуживания, так как там имеются практические знания об опасных явлениях, воздействию которых подвергается местное население, и возможность устанавливать контакты и сотрудничать с местным населением. Поэтому децентрализация ресурсов метеорологического обслуживания в странах осуществления проекта остается жизненно важным фактором для создания и поддержки ПВП.

Подход, предусматривающий прямые связи, — СЕНАМХИ и МетеоСвисс пришли к выводу, что подход, предусматривающий прямые связи, оказался успешным. Акцент был в большей степени сделан на широком спектре элементов, касающихся развития потенциала, и в меньшей степени — на инвестициях в инфраструктуру. Все мероприятия разрабатывались в сотрудничестве с региональными и национальными отделениями СЕНАМХИ и МетеоСвисс и включали взаимодействие по принципу «равный равному», обучение на рабочих местах и построение сетей профессиональных специалистов. В результате СЕНАМХИ усилилась технически и институционально и использует ценный опыт и знания в подготовке ориентированного на пользователя климатического обслуживания в регионе.

Всеобъемлющее климатическое обслуживание — Проект Климандес показал, что расширение доступа к метеорологической и климатической информации для наиболее уязвимых групп населения повышает уровень их готовности к стихийным бедствиям и содействует защите их источников средств к существованию. В рамках Климандес стремились обеспечить неограниченный и беспрепятственный доступ к климатическому обслуживанию для уязвимых групп населения, особенно для бедных, малообразованных и женщин. Климандес вносит вклад в ГРОКО и глобальные программы, повышая потенциал сельскохозяйственных общин в Перуанских Андах для адаптации к климату. Предполагаемые потенциальные социально-экономические выгоды от расширенного использования климатической и метеорологической информации, по всей вероятности, превысят затраты на разработку и обеспечение предоставления такого обслуживания.

Новый отчет МетеоСвисс и СЕНАМХИ доступен по адресу: www.meteoswiss.admin.ch/content/dam/meteoswiss/de/Forschung-und-Zusamme…

Для получения более подробной информации о Климандес следует посетить общедоступные веб-сайты МетеоСвисс (www.meteoswiss.ch/climandes), СЕНАМХИ (www.senamhi.gob.pe) и ВМО (public.wmo.int/en/projects/climandes).

Литература

Carr, E. R and Onzere, S. N., 2017. Really effective (for 15% of the men): Lessons in understanding and addressing user needs in climate service from Mali. Climate Risk Management.

Food and Agriculture Organization (FAO), International Fund for Agricultural Development (IFAD), United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF), World Food Programme (WFP) and World Health Organization (WHO), 2017. The State of Food Security and Nutrition in the World 2017. Building resilience for peace and food security. Rome, Food and Agriculture Organization.

INEI/ MINAM, 2013. Resultados Definitivos: IV Censo Nacional Agropecuario – 2012. Instituto Nacional de Estadística e Informática / Ministerio del Ambiente. Lima, INEI / MINAM.

World Meteorological Organization, 2017 (2017). Mid-term Review of the global framework for climate services. Gerlak, A. K., Zack, G. Knudson, C.

World Economic Forum, 2018. The Global Risks Report. 13th edition, WEF, Geneva, 2018.

Сноски

² Список задач для предложенного двухэтапного подхода с целью проектирования ориентированного на пользователя климатического обслуживания имеется в отчете.