Происхождение, воздействие и последствия резолюции 40 ВМО

Принятие резолюции 40 «Политика и практика ВМО в области обмена метеорологическими и связанными с ними данными и продукцией, включая руководящие принципы по отношениям в коммерческой метеорологической деятельности» на Двенадцатом Всемирном метеорологическом конгрессе в 1995 году (Bautista Pérez, 1996) остаётся событием огромного значения в истории ВМО. В каком-то смысле оно знаменует собой конец так называемого Золотого века международного сотрудничества в области метеорологии. Этот период продолжался с начала девятнадцатого века (Daniel, 1973) до возникновения Международной метеорологической организации (1873 год) и её преемника ВМО (1950 год) и замечательных достижений Всемирной службы погоды ВМО (ВСП) и Программы исследования глобальных атмосферных процессов (ПИГАП) с 1960-х до 1980-х годов включительно (Davies, 1990).

К середине 80-годов прошлого века вековая традиция общемирового международного сотрудничества и обмена данными оказалась под серьёзным давлением. Правительства некоторых стран стремились задействовать рыночные механизмы для предоставления многих видов государственного обслуживания, которые ранее предоставлялись государственным сектором. Использование нового коммерческого подхода в работе финансируемых государством Национальных метеорологических служб (НМС) вскоре привело к конкуренции и конфликтам между ранее тесно сотрудничавшими НМС, а также к напряжённости между ранее дополнявшими друг друга государственным, частным и академическим секторами. Наиболее серьёзным для предоставления метеорологического обслуживания на национальном уровне оказалось то, что это привело к различным видам ограничений в области свободного обмена данными и продукцией наблюдений между Членами ВМО. К началу 1990-х годов международное метеорологическое сотрудничество оказалось в кризисе, и ВМО была на грани международной войны за данные (Zillman, 1997).

На Одиннадцатом конгрессе в 1991 году и на сессиях Исполнительного совета ВМО в начале 1990-х годов была предпринята попытка найти решение посредством введения новых понятий, таких как «основное» и «специализированное» метеорологическое обслуживание. Однако внутри Исполнительного совета обнаружились глубокие разногласия. Некоторые Члены поддержали обеспечение свободного и бесплатного обмена, тогда как другие поддержали превращение метеорологических данных в товар и массовую коммерциализацию предоставления метеорологического обслуживания или не увидели никакого политически реального способа избежать этого. Рабочая группа Исполнительного совета стремилась достичь приемлемого консенсуса по дальнейшим действиям, чтобы представить на Конгрессе 1995 года политическую основу для предотвращения внушающей страх глобальной войны за данные. Она предложила ряд компромиссных решений, но ни одно из них не могло устранить углубление идейных разногласий в сообществе ВМО.

Двенадцатый Всемирный метеорологический конгресс, 1995 год (слева направо): д-р А.С. Зайцев, помощник Генерального секретаря; д-р Дж.У. Зиллман, первый вице-президент; Цзоу Цзинмэн, Президент; профессор Г.О. Обаси, Генеральный секретарь; и г-н М.Ж.П. Жарро, заместитель Генерального секретаря (ВМО/Бьянко)

Когда Двенадцатый конгресс начал свою работу 30 мая 1995 года, вопрос обмена данными практически сразу был передан на рассмотрение открытой подгруппы в режиме оффлайн. В первые недели Конгресса эта группа работала до позднего вечера, пытаясь добиться консенсуса по важнейшим элементам решения. Базовые принципы и детали формулировки возможных резолюций Конгресса были жизненно важными для некоторых стран. Большинство Постоянных представителей самым тщательным образом рассматривало то, как формулировка каждого предложения может повлиять на их НМС в текущих конфликтах по вопросу обмена данными с соседними НМС или с их внутренними частным или академическим секторами. В какой-то момент показалось, что время, предусмотренное на прения и переговоры, истекло и Двенадцатый конгресс стал свидетелем конца свободного и неограниченного международного обмена данными, который поддерживал глобальное сотрудничество и национальное метеорологическое обслуживание в течение более чем ста лет.

В конце концов, когда время и работоспособность делегаций были на исходе, группа выработала проект единственной резолюции по политике и практике c четырьмя приложениями и включила их в документ категории «Pink» (участники Конгресса помнят его под названием «Pink 64»), чтобы он без обсуждения соответствующим вышестоящим Рабочим комитетом был направлен для прямого рассмотрения на пленарном заседании. Когда документ «Pink 64» был представлен для обсуждения на пленарном заседании 21 июня, проходившем под руководством президента Цзоу Цзинмэна, атмосфера была наэлектризована. Когда президент предложил высказываться, все стали оглядываться, чтобы увидеть, какая делегация попросит слова, чтобы разрушить хрупкий консенсус по проекту резолюции, — желающих выступать не было. Затем сразу после того, как президент ударил молотком, провозглашая принятие резолюции, а делегаты поднялись и стоя аплодировали, д-р Нейл Гордон из Новой Зеландии попросил слова, но было слишком поздно. Когда аплодисменты наконец стихли, д-р Гордон заговорил не для того, чтобы поставить под сомнение резолюцию или ослабить эйфорию от её принятия, а для того, чтобы вручить эксцентричную награду в виде бутылок новозеландского вина нескольким главным действующим лицам, участвовавшим в острых дебатах в предшествующие годы.

Чувство облегчения среди собравшихся представителей ВМО было огромным. Не понимая всех возможных последствий того, что было принято, Конгресс признал, что международное метеорологическое сообщество снова объединилось и восстановило «свободный и неограниченный международный обмен» в качестве фундаментальной политической основы международного сотрудничества при посредничестве ВМО. Во время неофициальной встречи в тот вечер все пришли к единому мнению, что ВМО никогда больше не должна позволять себе так близко подходить к коллапсу.

Резолюция 40 состояла из двух страниц текста и трёх страниц приложений. Её суть заключалась в безусловном подтверждении свободного и неограниченного международного обмена как фундаментального принципа ВМО наряду с новым разграничением между тем, что получило название «основные» и «дополнительные» данные и продукция. В программном заявлении сказано: «В качестве основного принципа Всемирной метеорологической организации (ВМО) и в соответствии с растущими требованиями к научно-техническим знаниям ВМО обязуется расширять и укреплять свободный и неограниченный международный обмен метеорологическими и связанными с ними данными и продукцией».

В тексте резолюции дано определение концепции свободного и неограниченного международного обмена и поясняется очень важное различие между основными и дополнительными данными в трёх кратких утверждениях о том, как Члены должны на практике работать с различными типами и категориями данных. В приложениях даны важные, хотя несколько неоднозначные, рекомендации по различным аспектам коммерческих связей между НМС, а также связей между НМС и частным сектором. Делегации вернулись домой гордые тем, что они спасли международное сотрудничество при содействии ВМО, а также осознавая серьёзные проблемы, с которыми они пока ещё сталкиваются при толковании и осуществлении резолюции 40.

Много времени в последующее десятилетие было посвящено разъяснению и обеспечению эффективного действия резолюции 40, а также постепенному распространению основной концепции свободного и неограниченного обмена на обмен соответствующими гидрологическими и океанографическими данными. Она также нашла отражение в разработке Глобальной системы наблюдений за климатом и Рамочной конвенции ООН об изменении климата и способствовала принятию Женевской декларации на Тринадцатом конгрессе в 1999 году. Позднее она помогла выработать политику в области данных для Глобальной системы систем наблюдений за Землёй.

К сожалению, опасение повторно вернуться к базовому вопросу свободного обмена удержало многих из тех, кто активно занимался этой проблемой в 1995 году, от попытки включить основу резолюции 40 в Конвенцию ВМО. Затем по мере того, как международное сотрудничество постепенно возвращалось к чему-то, что напоминало его стабильность в золотые годы (Zillman, 2018), поколение поборников резолюции 40 постепенно исчезло из поля зрения и психологический стресс 1990-х годов был большей частью забыт.

Сейчас с появлением новых противоречий вокруг международного обмена данными (Blum, 2019) и новой Женевской декларации, принятой Восемнадцатым конгрессом в 2019 году, которая предусматривает новые инициативы для укрепления глобального метеорологического сообщества, кажется своевременным заново обратиться к некоторым рассмотренным вопросам и извлечь уроки из опыта резолюции 40.

Будучи одним из тех, кто пережил стресс тех времён, я по-прежнему думаю, что базовая философия резолюции 40 остаётся основополагающей для обеспечения эффективности и стабильности развивающегося партнёрства с участием государственного, частного, академического секторов и средств массовой информации, от которого зависит глобальная комплексная система предоставления обслуживания, связанного с погодой и климатом, в каждой стране. Я также полагаю, что благодаря тому, что большая часть основного государственного обслуживания в области прогнозирования, предупреждений и предоставления информации является по своей природе исключительно общественным благом, добровольное совместное обеспечение необходимой глобальной метеорологической инфраструктуры становится главной обязанностью национальных правительств, а свободный и неограниченный международный обмен данными и продукцией является непреходящим глобальным императивом для метеорологии в XXI веке.

Брошюра с более подробной информацией о резолюции 40 будет выпущена в 2020 году.

Литература

Bautista Pérez, M., 1996: Resolution 40 (Cg-XII)—WMO policy and practice for the exchange of meteorological and related data and products, including guidelines on relationships in commercial meteorological activities. WMO Bulletin, 45(1):24–29.

Blum, A., 2019: Weather wars: is forecasting a common good or a commodity? Time, 8 July 2019, 22–26.

Daniel, H., 1973: One hundred years of international co-operation in meteorology (1873-1973). WMO Bulletin, XXII(3), 156–199.

Davies, D.A., 1990: Forty Years of progress and Achievement: A Historical Review of WMO (WMO-No. 721). Geneva, World Meteorological Organization.

Zillman, J.W., 1997: Atmospheric science and public policy. Science, 276:1084–1087.

———, 2018: International cooperation in meteorology, part 2: the golden years and their legacy. Weather, 73(11):341–347.

Автор

Джон Зиллман, Постоянный представитель Австралии при ВМО в 1979–2004 годах; Президент ВМО в 1995–2003 годах